Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 26 июля 2018 г. N 1016А

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Агамирзаева В.А. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Стандарт" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Научно-клиническое объединение "Дагестанский центр грудной хирургии" (далее - Заказчик) электронного аукциона (извещение N 0103200008418004283) на ремонт помещений (далее - Аукцион),

в присутствии представителей:

Заявителя - Гаджиева М.С. (доверенность б/н, от 25.07.2018 г.);

Заказчика - Абдуломарова М.О. (доверенность б/н, от 27.07.2018 г.);

Уполномоченного органа - Алиева А.А. (доверенность N24, от 02.07.2018 г.),

У С Т А Н О В И Л А:

19.07.2018 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении для нужд Заказчика Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на неправомерность отказа первой части заявки Заявителя в допуске к участию в Аукционе.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

29.06.2018 Уполномоченным органом в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 261 700 рублей.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 17.07.2018 N 0103200008418004283-1 (далее - Протокол) Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим обоснованием отказа:

"Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ): в заявке участник закупки указал: "Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ):

в п. 4 "Гипсовые вяжущие Г-3 А II" заявки участника указано "Индекс сроков твердения А.", что не соответствует ТЗ Заказчика, п. 4 "Гипсовые вяжущие", и п. 17.1. ЧАСТИ 2 и ЧАСТИ 5 ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ АД Заказчика;

в п. 8 "Раствор готовый кладочный М150, Пк4, ГОСТ 28013-98." заявки участника указано "Характеристики растворной смеси: Марка по подвижности Пк; Пк 4 ", что не соответствует ТЗ Заказчика, п. 4 "Раствор готовый кладочный", и п. 17.1. ЧАСТИ 2 и ЧАСТИ 5 ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ АД Заказчика".

1. Комиссией установлено, что Заказчиком в п. 4 "Гипсовые вяжущие" Технического задания аукционной документации установлено следующее, в том числе:

" Индекс сроков твердения В\Б\А".

В заявке Заявителя по вышеуказанной позиции указано следующее:

"Индекс сроков твердения А".

Согласно части 5 "Инструкция по заполнению заявки" документации об Аукционе указано следующее, в том числе: "Знак "\" следует читать как "и"".

Таким образом, согласно требованиям Заказчика и инструкции по заполнению заявки необходимо представить все показатели "индекса сроков твердения" (А и Б и В) по позиции "Гипсовые вяжущие".

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Вывод аукционной комиссии Уполномоченного органа о несоответствии заявки по показателю "индекс сроков твердения" требованиям аукционной документации правомерен.

2. Комиссией установлено, что Заказчиком в п. "Раствор готовый кладочный" Технического задания аукционной документации установлено следующее, в том числе: "Марка по подвижности Пк; Пк 2, Пк 3, Пк 4".

В заявке Заявителя по вышеуказанной позиции указано следующее:

"Марка по подвижности Пк;Пк4".

Согласно части 5 "Инструкция по заполнению заявки" документации об Аукционе указано следующее, в том числе: "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров".

Согласно ГОСТу 28013-98 "Растворы строительные" п. 4.3 "в зависимости от подвижности растворные смеси подразделяют в соответствии с таблицей 1".

Марка по подвижности Пк	Норма подвижности по погружению конуса, см
Пк1	От	1	до	4	включ.
Пк2	Св.	4	"	8	"
Пк3	"	8	"	12	"
Пк4	"	12	"	14	"

Таким образом, согласно требованиям Заказчика и инструкции по заполнению заявки необходимо представить все показатели "Марки по подвижности" по позиции "Раствор готовый кладочный".

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Вывод аукционной комиссии Уполномоченного органа о несоответствии заявки по показателю "марка по подвижности" требованиям аукционной документации правомерен.

3. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В п. 19 "Плитка керамическая прямоугольная неглазурованная для полов" Технического задания документации об Аукционе указано следующее, в том числе:

"Номинальные размеры: длина не более 400; ширина не менее 150".

Комиссией установлено, что в заявке N3 в позиции "Плитка керамическая прямоугольная неглазурованная для полов" указаны следующие показатели: "Номинальные размеры: длина 400; ширина 400".

Согласно ГОСТ 6787-2001 "Плитки керамические для полов"

п. 4.1 Плитки подразделяют на основные и бордюрные, по форме - на квадратные, прямоугольные, многогранные и фигурные.

п. 4.2 Размеры плиток приведены в таблице 1.

Координационные размеры К		Номинальные размеры Н
Длина	Ширина	Длина	Ширина	Толщина
Квадратные плитки		Устанавливает предприятие-изготовитель таким образом, чтобы ширина шва С составляла от 2 до 5		Устанавливает предприятие-изготовитель, но не менее 7,5
500	500
400	400
330	330
(302)	(302)
300	300
250	250
(202)	(202)
200	200
150	150
Прямоугольные плитки
500	300
400	300
300	200
250	200
200	150

Таким образом, согласно вышеуказанному ГОСТу, плитки керамические для полов подразделяются на квадратные и прямоугольные. Длина и ширина у квадратных плит имеют одинаковые значения, у прямоугольных - разные, что вытекает из таблицы1 ГОСТ 6787-2001. Заказчику необходимы были плитки прямоугольные. В Заявке участника закупки указана длина и ширина одинаковых размеров (400*400), в соответствии с ГОСТом данная плитка является квадратной, что в свою очередь противоречит требованиям Технического здания аукционной документации Заказчика.

4. п. 7 "Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: краска, грунтовка"

Комиссией установлено, что в заявке N3 в указано следующее: "Водно-дисперсионный лакокрасочный материал: краска,.".

Согласно части 5 "Инструкция по заполнению заявки" документации об Аукционе указано следующее, в том числе: "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому товару и по каждой характеристике товара, за исключением случаев указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":")".

Таким образом, при перечислении товаров через запятую, в первой части заявки предоставляются все товары. А исключения, согласно инструкции, касается только взаимоисключающих характеристик перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которой следует знак двоеточие. Краска и грунтовка, товары используемые вместе при выполнении работ, и исключение касающиеся взаимоисключающих характеристик в данном случае не применимо.

В соответствии с Протоколом заявка N3 допущена к участию в Аукционе.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Аукционная комиссия Уполномоченного органа, допустив участника закупки, подавшего заявку N3 к участию в Аукционе, нарушила п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа нарушение п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Дагестанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.Д. Гебеков

Члены Комиссии: В.А. Агамирзаев

А.Ш. Магомедов

Т.Р. Багамаев