Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 7 августа 2018 г. N 15077/03-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- врио руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов в отсутствие сторон,	- начальника отдела Бокач Е.Б.; - ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.;

рассмотрев дело N 15 077/03-2018 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "ОктавА" (далее - ООО "ОктавА", заявитель) на действия заказчика при проведении запроса котировок N 0368100007518000265, наименование объекта закупки: "Поставка жалюзи" (заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Клиническая больница N 172 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России, заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 202 366,93 руб.; дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 27.07.2018 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 4010 от 02.08.2018 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ОктавА" на действия заказчика при проведении запроса котировок N 0368100007518000265, перенаправленная по подведомственности в Ульяновское УФАС России из Федеральной антимонопольной службы России.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, заказчиком нарушена процедура приема котировочных заявок: 19.07.2018 г. в 16:53 ООО "ОктавА" с почтового отделения было направлено заказное письмо 1 класса в ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России по адресу: 433507, Ульяновская обл., г. Димитровград, пр. Ленина, д. 1, здание БВО, 1 этаж, кабинет 3 (номер регистрируемого почтового отправления 41003525007100). Письмо дошло до адресата за два дня до окончания срока подачи котировочных заявок 25.07.2018 г. в 15:54. При этом согласно сведениям сайта ФГУП "Почта России" 25.07.2018 г. указан статус "неудачная попытка вручения". Сотрудник почтового отделения в телефонном разговоре указал, что письмо не приняли по непонятным причинам. 27.07.2018 г. в единой информационной системе был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок, в котором сведения о поступлении заявки от ООО "ОктавА" отсутствовали.

На заседание Комиссии 06.08.2018 г. представитель ООО "ОктавА" не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет об отправке уведомления по электронной почте 02.08.2018 г. в 14:13).

Представитель заказчика на заседании Комиссии 06.08.2018 г. с доводами жалобы не согласилась, представила письменные возражения, содержащие, в том числе, указание на следующее.

По неустановленным причинам направленная заявителем жалобы котировочная заявка не была получена ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России до 03.08.2018 г. После направленного заказчиком запроса на имя начальника Димитровградского почтамта ФГУП "Пота России" (исх. N 172/6014 от 03.08.2018 г.) о предоставлении информации о месте нахождения заказного письма ООО "ОктавА", указанное письмо было получено 03.08.2018 г. в 16:20.

Исх. N 172/6041 от 03.08.2018 г. котировочная заявка ООО "ОктавА" была возвращена заявителю.

Кроме того, заказное письмо с котировочной заявкой было направлено заявителем 19.07.2018 г. Вместе с тем, 19.07.2018 г. в извещение о проведении запроса котировок были внесены изменения в части технических характеристик товара и указанные изменения размещены 20.07.2018 г. в единой информационной системе. При этом уточненный вид ткани и пластика не был учтен заявителем жалобы в котировочной заявки, поскольку заявка была направлена до 20.07.2018 г.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15:00 07.08.2018 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 18.07.2018 г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0368100007518000265, наименование объекта закупки: "Поставка жалюзи" (начальная (максимальная) цена контракта - 202 366,93 руб.).

19.07.2018 г. в извещение о проведении запроса котировок были внесены изменения и 20.07.2018 г. размещены в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от участие в запросе котировок от 27.07.2018 г. для закупки N 0368100007518000265 на участие в указанном запросе котировок было подано 3 заявки, 2 из которых были отклонены, на основании части 9 статьи 78 Закона о контрактной системе запрос котировок признан несостоявшимся.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "ОктавА" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона), пунктах 9 - 11 статьи 42 Закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Пунктом 20 раздела 1 "Общие сведения о запросе котировок" извещения о проведении запроса котировок N 0368100007518000265 определены срок подачи заявок на участие в запросе котировок: с 18 июля 2018 года до 27 июля 2018 года 10 час. 00 мин. (в редакции от 19.07.2018 г.) (время установлено в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик, московское время плюс 1 час, UTC/GMT+4); место подачи заявок: 433507, Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Ленина, 1. Заявка на участие в запросе котировок в письменной форме подаётся в ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России по адресу: 433507, Ульяновская область, г. Димитровград, пр. Ленина, 1, здание БВО, 1 этаж, кабинет 3.

Также в указанном пункте аукционной документации определено, что участник запроса котировок при отправке заявки на участие в запросе котировок по почте, несёт риск того, что его заявка на участие в запросе котировок будет доставлена по неправильному адресу и/или после окончания приёма заявок на участие в запросе котировок.

Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что 19.07.2018 г. ООО "ОктавА" в адрес ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России направлено заказное письмо 1 класса (номер регистрируемого почтового отправления 41003525007100).

Согласно пункту 19.15 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 17.05.2012 г. N 114-п, доставка почтовых отправлений "Отправления 1-го класса", поступивших в объект почтовой связи до 14 часов, осуществляется в тот же день. При невозможности доставки всех поступивших в этот день до 14 часов отправлений допустима доставка на следующий день при условии, что в этом случае не будет нарушен нормативный срок доставки.

Пунктом 20.2 указанного Порядка определено, что почтовые отправления "Отправления 1-го класса" подлежат доставке по адресу, указанному на почтовом отправлении.

Согласно сведениям сайта ФГУП "Почта России" www.pochta.ru заказное письмо 1 класса с номером регистрируемого почтового отправления 41003525007100 поступило в место вручения 25.07.2018 г. в 12:47. 25.07.2018 г. в 15:54 на сайте указан статус "неудачная попытка вручения". Согласно письму ЦФПС Ульяновской области - филиал ФГУП "Почта России" Димитровградский почтамт (исх. N 7.7.17.3.3.1-08/1277 от 06.08.2018 г.) заказное письмо N 41003525007100 поступило в отделение почтовой связи N 433507 25.07.2018 г., выдано 03.08.2018 г. представителю ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России. При этом какая-либо информация о причинах неудачной попытки вручения заказного письма, направленного ООО "ОктавА" в адрес заказчика, в письме отсутствует.

Согласно части 5 статьи 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

Учитывая, что заявка на участие в запросе котировок N 0368100007518000265, направленная ООО "ОктавА" поступила в адрес заказчика 03.08.2018 г., заявка не была рассмотрена и возвращена обществу.

В указанных обстоятельствах у Комиссии Ульяновского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях заказчика наличие нарушений Закона о контрактной системе в части порядка приема котировочных заявок.

При этом заявителем жалобы не представлено доказательств, указывающих на то, что ФГБУЗ КБ N 172 ФМБА России не приняло заказное письмо 1 класса 25.07.2018 г. (сведения от ФГУП "Почта России" об отказе в получении письма).

Таким образом, жалоба ООО "ОктавА" является необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ОктавА" необоснованной.

Председатель комиссии	И.И. Спиридонов
Члены комиссии	Е.Б. Бокач Е.И. Мартиросян

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.