Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 1 августа 2018 г. N 2-57-9547/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы "Жилищник района Солнцево": Л.А. Муродян, В.М. Воронина,

в отсутствие представителей ООО "ДАЛЬ ИСТРУМЕНТ", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России N 36333/18 от 30.07.2018,

рассмотрев жалобу ООО "ДАЛЬ ИСТРУМЕНТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "Жилищник района Солнцево" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку материалов для содержания объектов зеленого хозяйства (Закупка N0373200014218000761) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N 36333/18 от 30.07.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200014218000761-1-1 от 20.07.2018, Заявителю (заявка N10) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "В требуемом параметре "Цвет лазера указано требуемое значение "Фиолетовый; Синий; Голубой; Зеленый; Желтый; оранжевый; Красный". Значение, предлагаемое участником: "Красный". В требуемом параметре "Длина волны" указано требуемое значение"[380-440]; [440-485]; [485-500]; [500-565]; [565-590]; [590-625]; [625-740]" им. Значение, предлагаемое участником: "380-440" нм. Между тем, длина волны красного лазера "625-740" им. Таким образом, участник предоставил недостоверные сведения о предлагаемом товаре.".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в том числе, к товару п.16 "Лазерный дальномер":

"Цвет лазера": "Фиолетовый; Синий; Голубой; Зеленый; Желтый; оранжевый; Красный",

"Длина волны": "[380-440]; [440-485]; [485-500]; [500-565]; [565-590]; [590-625]; [625-740] нм".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие, на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также представил сведения о товарах, предлагаемых поставке, в частности п. 7 "песочница".

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны показатели предлагаемого к поставке товару: п.16 "Лазерный дальномер":

- "Цвет лазера": "Красный",

- "Длина волны": "380-440 нм".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, так как для лазеров красного цвета длина волны составляет 625-740 нм.

Комиссия Управления отмечает, что представителями Заказчика были представлены данные производителей, согласно которым длина волны для лазера красного может составлять 620-770, 627-780, 605-730, 650-800 нм, что означает, что у лазера красного цвета может быть разная длина волны.

Комиссией Управления установила, что согласно законам физики значение такого параметра как "Цвет лазера" напрямую зависит от "Длины волны". Таким образом, при указании значения "Цвет лазера", Заказчику заведомо известен показатель данной характеристики.

Таким образом, установление Заказчиком в технической части аукционной документации требований к указанным параметрам вводит участников закупки в заблуждение и нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что повлекло ограничение количества участников закупки.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по вышеуказанным основаниям нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ДАЛЬ ИСТРУМЕНТ" на действия аукционной комиссии ГБУ г. Москвы "Жилищник района Солнцево" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель Председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.А. Кутейников

А.С. Спирякова

Исп. Кутейников А.А. (495) 784-75-05 (077-182)