Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 августа 2018 г. N 2-57-9816/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А. Радочинского,

при участии представителей

Департамента городского имущества г. Москвы: А.С. Однодворкина,

ООО "Офистехсервис": Ю.Г. Каспина,

рассмотрев жалобу ООО "Офистехсервис" (далее - Заявитель) на действия Департамента городского имущества г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для копировально-множительной техники для нужд Департамента городского имущества города Москвы (Закупка N0173200004518000054) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 06.08.2018 от NТФ/37337/18.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно размещен протоколу отказа от заключения контракта от 24.07.2018 N0173200004518000054-4 и признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта в связи с представлением ненадлежащей банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 05.07.2018 N0173200004518000054-3 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям аукционной документации, а также участник закупки ООО "Офистехсервис" признан победителем электронного аукциона.

В силу ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 10.07.2018 Заказчиком направлен проект контракта для подписания победителем аукциона в лице Заявителя.

В соответствии с ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

На основании ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Участником закупки ООО "Офистехсервис" 16.07.2018 направлен Заказчику протокол разногласий.

В силу ч.5 ст.70 Закона о контактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

Заказчиком, в соответствии с положениями ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, 16.07.2018 повторно направлен в адрес ООО "Офистехсервис" проект контракта.

В соответствии с ч.6 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

На основании ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системы, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать банковская гарантия.

Установлено, что 19.07.2018, то есть на третий рабочий день с момента размещения Заказчиком документов, предусмотренных ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, Заявитель подписал со своей стороны проект контракта и приложил Банковскую гарантию от 12.07.2018 N БГ-221801/2018, выданную АКБ "Держава" (ПАО), в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Представитель Заказчика пояснил, что банковская гарантия, представленная ООО "Офистехсервис" не соответствует требованиям аукционной документации по сроку действия обеспечения исполнения контракта. Согласно п. 25.1 Информационной карты аукционной документации, а также согласно статье 9 проекта государственного контракта обеспечение исполнения обязательств по Контракту распространяется на срок действия Контракта, включая срок гарантийных обязательств. При этом, согласно п.12.1 проекта государственного контракта контракт вступает в силу со дня его подписания Сторонами и действует по 29 декабря 2018 года включительно, а также в п.12.2 проекта государственного контракта указано, что истечение срока действия контракта влечет прекращение обязательств по контракту (за исключением предусмотренных контрактом гарантийных обязательств и обязательств заказчика по оплате товаров, поставленных в течение срока действия контракта). Согласно п. 6.2 проекта государственного контракта Гарантийный срок товаров указывается в Техническом задании (Приложение N 1 к настоящему Контракту). В соответствии с п. 3.2 Технического задания аукционной документации поставщик дает гарантию на поставляемый Товар в соответствии с гарантией, предоставляемой фирмой-изготовителем Товара, на условиях и в объеме фирменной гарантии изготовителя, но не менее 1 (одного) года с даты подписания Акта приема-передачи Товара. Вместе с тем в представленной банковской гарантии указано, что гарантия вступает в силу с 16.07.2018 и действует до 31.01.2019 года включительно, что не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку срок действия обеспечения исполнения обязательств по контракту должен включать срок гарантийных обязательств поставщика и истекать не ранее 29.12.2019 года.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в реестре банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч.2 и 3 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В свою очередь 24.07.2018, на основании положений ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен протокол отказа от принятия банковской гарантии с указанием причин ее несоответствия законодательству.

Таким образом, действия Заказчика в части отказа в принятии банковской гарантии, используемой ООО "Офистехсервис" в качестве обеспечения исполнения контракта, не противоречат требованиям ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе.

На основании ч.5 ст.96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Установлено, что Заказчиком опубликован протокол отказа от заключения контракта от 24.07.2018 N0173200004518000054-4, согласно которому участник закупки ООО "Офистехсервис" признается уклонившимся от заключения контракта.

В силу ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что действия Заказчика в части отказа от заключения контракта с Заявителем правомерны и не противоречат положениям ст.70 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Офистехсервис" на действия Департамента городского имущества г. Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 06.08.2018 NТФ/37337/18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии С.И. Казарин

Г.А. Радочинский

Исп. Казарин С.И., 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-182)