Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 августа 2018 г. N 266

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Ильченко Л.А.	- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;
Члены Комиссии:	- Тютюник В.В.	- главный специалист эксперт отдела контроля закупок;
	- Пинегина А.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в отсутствии представителей сторон,

рассмотрев жалобу ООО "ВЛК" на действия заказчика - Управления судебного департамента в Приморском крае и материалы дела N 7-1/441,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ВЛК" на действия заказчика - Управления судебного департамента в Приморском крае, при проведении электронного аукциона на приобретение немаркированных конвертов для нужд судов Приморского края (N 0320100020718000134).

Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе на основании несоответствия заявки пп. б п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и документации электронного аукциона.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0320100020718000134 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 17.07.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 930 000 ,00 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.07.2018 подано 9 заявок.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 30.07.2018 подано 7 ценовых предложений от участников, наименьшее подано участником с порядковым N 2 - 937 600,00.

Заказчиком представлен мотивированный отзыв по существу жалобы, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 7-1/441, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 2. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 41 Инструкция по подачи заявки на участие в электронном аукционе документации электронного аукциона установлено следующее:

Конкретные характеристики (показатели) товара предоставляются в отношении каждой позиции товара Приложения N 1 "Описание объекта закупки".

В соответствии с Приложением N 1 Спецификация к контракту в п. 5 заказчиком установлено:

5

Конверт пластиковый немаркированный С3. Размер 320*355

шт.

8 900

Согласно Приложению N 2 к Государственному контракту "Описание объекта закупки" в п.5 установлено:

5

Конверт пластиковый немаркированный С3. Российская Федерация

Материал: 3-х слойный полиэтилен толщиной 70мкм. Размер: 320*440 мм. Снаружи - серый, внутри - черный, на лицевой стороне печать "Кому-Куда", на обороте штрих код, отрывная лента, защитные просечки на клапане, штемпельный стикер, усиленные сварные швы. Непрозрачный, влагонепроницаемый. Поставляемый Товар упакован в картонную коробку от 100 до 500 штук в 1 упаковке. Поставляемый товар принимается к обороту во всех отделениях ФГУП "Почта России". Поставляемые конверты новые, заводского производства и свободно поставляются в РФ. Поставщик гарантирует качество товара, его надлежащее функционирование. Поверхность чистая, сухая, без дефектов в виде царапин, потертостей. Срок действия гарантийных обязательств: 12 месяцев с даты подписания Заказчиком товарно-транспортных накладных.

8 900

Заказчик в п. 41 Инструкция по подачи заявки на участие в электронном аукционе документации электронного аукциона указал, что конкретные характеристики (показатели) товара предоставляются в отношении каждой позиции товара Приложения N 1 "Описание объекта закупки". Однако характеристики указанные в приложении 1 (Спецификация), а также в приложении N 2 (Описание объекта закупки) содержат в себе противоречивые требования. Таким образом, инструкция по заполнению первой части заявки содержит противоречивые требования тем самым Заказчик, вводит участников закупки в заблуждение относительно того, конверты с какими характеристиками следует представлять.

Разночтения, допущенные заказчиком в инструкции вводят в заблуждение участников закупки, а также не обеспечивают взаимосвязь документов - план закупок, план-график, извещение об осуществлении закупки.

На основании изложенного, аукционная документация, содержит разночтения, которые повлекли за собой отклонение заявки.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России, усматривает в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1. ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

При изучении аукционной документации, Комиссией было установлено, что приложение N2 к извещению и документации о проведении аукциона в электронной форме содержит в себе обоснование начальной (максимальной) цены государственного Контракта.

Таким образом, обоснование начальной (максимальной) цены контракта является частью аукционной документации.

В обосновании начальной (максимальной) цены контракта Заказчиком установлено следующее:

5

Конверт пластиковый немаркированный С3. Размер 320*355

8 900

28,2

28

29,41

28,6

2,65

0,7

254 540,00

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Проанализировав заявку ООО "ВЛК", Комиссия Хабаровского УФАС установила что заявителем предложены характеристики, в соответствии с приложением N 1, а также соответствующие заявленным Заказчиком в обосновании начальной (максимальной) цены контракта.

5

Конверт пластиковый немаркированный С3. Размер 320*355 Российская Федерация

Товар надлежащего качества. Материал: 3-х слойный полиэтилен толщиной 70мкм. Размер: 320*355 мм. Снаружи - серый, внутри - черный, на лицевой стороне печать "Кому-Куда", на обороте штрих код, отрывная лента, защитные просечки на клапане, штемпельный стикер, усиленные сварные швы. Непрозрачный, влагонепроницаемый. Поставляемый Товар упакован в картонную коробку от 100 до 500 штук в 1 упаковке. Поставляемый товар принимается к обороту во всех отделениях ФГУП "Почта России". Поставляемые конверты новые, заводского производства и свободно поставляются в РФ. Поставщик гарантирует качество товара, его надлежащее функционирование. Поверхность чистая, сухая, без дефектов в виде царапин, потертостей. Срок действия гарантийных обязательств: 12 месяцев с даты подписания Заказчиком товарно-транспортных накладных.

8 900

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России считает действия заказчика при отклонении заявки ООО "ВЛК" неправомерными и усматривает в действиях заказчика нарушение п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", положениями Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВЛК" на действия заказчика - Управления судебного департамента в Приморском крае, при проведении электронного аукциона на приобретение немаркированных конвертов для нужд судов Приморского края (N 0320100020718000134) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Управления судебного департамента в Приморском крае нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3.Признать Комиссию заказчика - Управления судебного департамента в Приморском крае нарушившей п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела N 7-1/441 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председателя Комиссии:	Л.А.Ильченко
Члены Комиссии:	В.В.Тютюник А.А.Пинегина