Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 8 августа 2018 г. N ВП-154/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

"_"

Рассмотрев поступившую информации от Калашникова А.Н., содержащую признаки нарушения Заказчиком в лице ФГБУЗ "Медико-санитарная часть N142" ФМБА России требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения:

- N0301100046118000023 Пробирки;

- N0301100046118000024 Строительные материалы;

- N0301100046118000025 Растворы для инфузий, инъекции;

- N0301100046118000027 Салфетка спирт;

- N0301100046118000028 Продукты питания (бакалея) II квартал;

- N0301100046118000029 Продукты питания (бакалея скоропортящая) на II квартал;

- N0301100046118000030 Техническое обслуживание и ремонт холодильников;

- N0301100046118000031 Запчасти для автомобилей;

- N0301100046118000032 Запчасти для автомобилей;

- N0301100046118000033 Шприцы;

- N0301100046118000034 Инструменты колющие;

- N0301100046118000035 Поставка стоматологических материалов и инструментов;

- N0301100046118000036 Поставка стоматологических инструментов и оборудования;

- N0301100046118000038 Бланки и журналы медицинские;

- N0301100046118000039 Дезинфицирующие средства;

- N0301100046118000040 Приобретение комплектующих для компьютеров;

- N0301100046118000041 Продукты питания (молоко) III квартал;

- N0301100046118000042 Продукты питания (хлеб) III квартал;

- N0301100046118000043 Продукты питания (овощи, фрукты) III квартал;

- N0301100046118000044 Продукты питания (мясо) III квартал;

- N0301100046118000045 Продукты питания (бакалея) III квартал;

- N0301100046118000046 Поставка комплекса аппаратуры для передачи ЭКГ по телефону;

- N0301100046118000048 Поставка перевязочных средств;

- N0301100046118000049 Приобретение инфоматов и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе и Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан N 240 от 27.06.2018

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступило обращения Калашникова А.Н., перенаправленные прокуратурой ЗАТО г.Межгорье, содержащие информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе при определении поставщиков по вышеуказанным закупкам.

Законом о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок осуществляют органы контроля в пределах их полномочий.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в рамках наделенных полномочий в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

19.04.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000023 Пробирки.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 настоящей статьи.

В соответствии с п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент определения поставщика) в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст.42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Аналогичное в силу ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе должна содержать и документация об электронном аукционе.

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Как следует из прилагаемой к Приказу таблицы, в перечень товаров, на которые распространяется действия данного Приказа, относятся инструменты и оборудование медицинские с кодом согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.5.

Комиссией установлено, что в рамках электронного аукциона N 0301100046118000023 Заказчиком закупаются товары, включенные в перечень, на которые распространяется действия Приказа, а именно 32.50.50.000 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие.

Следовательно, в извещении и документации об электронном аукционе N 0301100046118000023 Заказчик должен был установить требование о применении условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд во исполнение ч.4 ст.14, п.7 ч.5 ст.63 и ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Однако такое условие в рассматриваемом извещении и документации об электронном аукционе отсутствовало.

Таким образом, доводы обращения в данной части подтвердились. В действиях Заказчика установлено нарушение п.7 ч.5 ст.63, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Данное обстоятельство содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок

Согласно п.2 ч.3 ст.21 Закона о контрактной системе в план-график включается информация в отношении каждой закупки, в том числе наименование и описание объекта закупки.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050005590001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки значится следующее: пробирка вакуумная (красная крышка), пробирка вакуумная с цитратом натрия 3,8% 4,5 мл (голубая крышка), пробирка вакуумная с активатором свертывания и разделительмым гелем, пробирка вакуумная с натрий-гепарином (зеленая крышка).

Аналогичная информация содержится и в извещении о проведении рассматриваемого электронного аукциона, размещенного в Единой информационной системе.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000023 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

В этой связи, в данной части доводы Заявителя не подтвердились. В действиях Заказчика нарушение норм действующего законодательства не установлено.

В соответствии с положениями ч.1 ст.16 Закона о контрактной системе планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений ст.13 настоящего Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

1) планов закупок;

2) планов-графиков.

Согласно с.1 ст.17 Закона о контрактной системе планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 настоящего Федерального закона, а также с учетом установленных ст.19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Пунктом 2 части 5 статьи 17 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в планы закупок включается информация о сроках (периодичности) осуществления планируемых закупок.

При этом ч.5 ст.17 Закона о контрактной системе определено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" регламентированы требования к формированию плана закупки, в соответствии с которыми в план закупок включаются сведения о сроке (периодичности) осуществления планируемых закупок. При этом указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и другая).

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000307 периодичность осуществления закупки на строительные материалы указано как ежеквартально.

Согласно ч.2 ст.21 Закона о контрактной системе план-график формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.21 Закона о контрактной системе в план-график включается информация в отношении каждой закупки, в том числе информация о планируемых сроках, периодичности поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.

При этом, исходя из толкования норм, такая информация должна соответствовать информации, содержащейся в плане закупки.

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050003070001 рассматриваемого электронного аукциона периодичность осуществления закупки определена как ежеквартально. Аналогичная периодичность указана и в документации об электронном аукционе N0301100046118000024.

Таким образом, в плане-графике содержится информация, отличная от информации, указанной в плане закупки.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что при заполнении плана закупок допущена техническая ошибка, а именно в "раскрывающемся окне" выбрано "ежеквартально" вместо "ежемесячно".

Вместе с тем, Комиссия полагает, что доводы Заявителя в данной части являются подтвержденными. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч.2 ст.21 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.29.3 КоАП РФ.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050003070001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки значится следующее: скотч малярный, плитка, колер, лист оцинкованный, валик малярный, грунтовка, эмаль, бетоноконтакт, шпаклевка, штукатурная смесь, техноэласт, линолеум, краска, цемент, клей для линолеума, кузбасслак, плитка, цементно- песчаная смесь, ванночка для валика, кисть малярный, растворитель , фанера общего назначения, клей плиточный . Итого в плане-графике указано 33 позиции.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000024 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

20.04.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000025 Растворы для инфузий, инъекции.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000560 срок осуществления закупки определен с 17.04.2018 по 30.06.2018.

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050005600001 рассматриваемого электронного аукциона планируемый срок окончания исполнения контракта приходится на июль 2018 года.

В документации об электронном аукционе, в частности в п.3 информационной карты и в п.5.1 проекта контракта срок поставки товара определен до "30" июня 2018 года.

Таким образом, Комиссией установлено, что информация о сроке исполнения контракта, указанная в плане-графике, не соответствует информации о сроке окончания исполнения контракта, указанной в плане закупке и документации об электронном аукционе.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что при выборе из "выпадающего меню" допущена техническая ошибка в строке:

Планируемый срок окончания исполнения контракта

Месяц

Июль

Год

2018

не повлиявшая на определение поставщика и цену контракта, поскольку в плане закупок, Извещении и документации - с даты заключения контракта по 30 июня 2018 года.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что доводы Заявителя в данной части являются частично подтвержденными. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч.2 ст.21 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000402 срок осуществления закупки определен с 18.04.2018 по 30.06.2018.

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050004020001 рассматриваемого электронного аукциона планируемый срок окончания исполнения контракта приходится на декабрь 2018 года. Аналогичные сроки указаны и в.3 информационной карты документации и в п.2.2 проекта контракта, а именно до 31 декабря 2018 года.

Таким образом, в плане-графике содержится информация, отличная от информации, указанной в плане закупки.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что при заполнении плана закупок допущена техническая ошибка в строке:

Планируемый срок окончания исполнения контракта

Месяц

Июнь

Год

2018

которая не привела к сокращения количества участников закупки, предлагающих к поставке товар и не повлиявшая на выбор поставщика и цену контракта, поскольку в плане-графике, извещении, документации, контракте указано: с даты заключения контракта по 31 декабря 2018 года.

Как следует из прилагаемой к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" таблицы, в перечень товаров, на которые распространяется действия данного Приказа, относятся средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях с кодом согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 21.

Комиссией установлено, что в рамках электронного аукциона N 0301100046118000027 Заказчиком закупается товар, включенный в перечень, на которые распространяется действия Приказа, а именно 21.20.10.159 Антисептики и дезинфицирующие препараты прочие.

Следовательно, в извещении и документации об электронном аукционе N 0301100046118000027 Заказчик должен был установить требование о применении условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд во исполнение ч.4 ст.14, п.7 ч.5 ст.63 и ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Однако такое условие в рассматриваемом извещении и документации об электронном аукционе отсутствовало.

Довод Заявителя об изменении объекта закупки не нашел своего подтверждения. Объект закупки соответствует объекту закупки указанному в извещении, плане-графике и плане закупки.

26.04.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000028 Продукты питания (бакалея) II квартал.

В уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000592 в графе периодичность осуществления закупки имеется отсыл на техническое задание.

В плане-графике закупки, имеющим уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050005920001 указано, что поставка осуществляется отдельными мелкими партиями по заявкам Заказчика, в срок не более 2-х рабочих дней с момента получения заявки.

Согласно п.3 раздела I.3 информационной карты документации и п.2.2 проекта контракта поставка Товара осуществляется с момента подписания Контракта до "30" июня 2018 г., отдельными мелкими партиями по заявкам Заказчика, 2 раза в неделю, в срок не более 2-х рабочих дней с момента получения заявки.

Таким образом, в представленных документах условия поставки товара не противоречат друг другу, а более подробно поясняют данное требование. В этой связи, Комиссия считает, что доводы Заявителя является необоснованными. Нарушение требований Закона о контрактной системе в данной части не установлены.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 названного закона.

В соответствии с п.8 раздела I.3 информационной карты документации Заказчиком предусмотрена краткая характеристика поставляемого товара, выполнения работ, оказываемых услуг. Так, по позиции 25 в качестве объекта закупки выступают дрожжи прочие формой выпуска прямоугольная. Цвет серо-коричневый. Запах чистовыраженный дрожжевой. Подъем теста от 30 мм до 70 мм. Влажность 70 %. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 80 %.

Однако установление в документации требований об остаточном сроке годности товара на момент поставки, выраженном в процентах является неправомерным, противоречащим действующему законодательству, поскольку подобные требования могут повлечь за собой установление неравных условий для потенциальных участников закупки, а также сокращение количества таких участников.

Необходимо отметить, что с учетом ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик не вправе установить в документации о закупке обязательное требование об указании в составе заявок на участие в закупке показателей и (или) значений гарантийного срока товара, работы, услуги и (или) объема предоставления гарантий их качества (в том числе срока годности, остаточного срока годности товара), гарантийного обслуживания товара. Участник закупки, подавая заявку, соглашается на указанные условия.

Таким образом, в действиях заказчика, установившего в аукционной документации требования об остаточном сроке годности требуемых к поставке товаров, выраженном в процентах, имеются нарушения п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

28.04.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000029 Продукты питания (бакалея скоропортящая) II квартал.

В уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000593 в графе периодичность осуществления закупки имеется отсыл на техническое задание.

В плане-графике закупки, имеющим уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050005930001 указано, что поставка осуществляется отдельными мелкими партиями по заявкам Заказчика, в срок не более 2-х рабочих дней с момента получения заявки.

27.04.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000030 техническое обслуживание и ремонт холодильников.

Проанализировав сведения, размещенные в Единой информационной системе, Комиссия пришла к выводу, что нарушения в части изменения сроков осуществления закупки не выявлено, поскольку согласно плану закупки в редакции от 13.04.2018 и плану-графику в редакции от 13.04.2018 осуществление данной закупки планировалось на апрель 2018 со сроком окончания по 31.12.2018. В этой части доводы Заявителя не подтвердились.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона ограничения и запреты в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе не установлены. В п.30 раздела I.3 информационной карты документации содержится информация о применении условий допуска по Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и ограничений в порядке определенном Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, документация об электронном аукционе содержит противоречивую информацию относительно применяемых ограничений.

Однако в рассматриваемом случае на объект закупки не распространяется ни одно из указанных в п.30 раздела I.3 информационной карты документации ограничений.

В этой связи, Комиссия считает необходимым отметить, что в силу ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе извещение и документация об электронном аукционе должны быть идентичны и содержать одинаковые требования к осуществляемой закупке. Кроме того, контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципе профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.6 Закона). Согласно ч.2 ст.9 Закона о контрактной системе заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комиссия признает довод Заявителя частично подтвержденным, в Действиях Заказчика установлено нарушение ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.42, ч.5 ст.63, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, в том числе информация о количестве и месте доставки товара.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона местом доставки товара, выполнения работ и оказания услуг определено Российская Федерация, Башкортостан Респ, Межгорье г, ул.Олимпийская, 16.

Согласно п.3 и 8 раздела I.3 информационной карты документации, п.2.1 проекта контракта, являющегося в силу ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе неотъемлемой частью документации, исполнитель производить обслуживание холодильников и холодильного оборудования ежемесячно на объектах Заказчика, расположенных по адресам: г.Межгорье, ул.Олимпийская, 16, г.Межгорье, ул.Цветочная, 8, г.Межгорье, ул.Олимпийская, 4.

Таким образом, установлено, что извещение и документация содержит противоречивые сведения относительно места оказываемой услуги. Кроме того, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч.3 ст.7 настоящего Закона).

Учитывая изложенное, довод Заявителя в данной части является подтвержденным. В действия Заказчика установлено нарушение ч.1 ст.64, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

16.05.2018 с изменениями от 21.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000031 Запчасти для автомобилей.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050002660001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки значится следующее: масло моторное 10w40 на УАЗ 39623, масло моторное дизильное 10w40 на Фиат Дукато, масло трансмиссионное на УАЗ 39623, датчик давления масла на УАЗ 39623, антифриз красный на УАЗ 39623, антифриз зеленый на УАЗ 39623, колеса, ступицы и их детали, шаровые опоры на Фиат Дукато, колеса, ступицы и их детали, части и принадлежности для автомобиля, масло гидравлическое на УАЗ 39623, масло гидравлическое atf на Фиат Дукато, масло трансмиссионное на Фиат Дукато, топлевный насос высокого давления на Фиат Дукато, рулевой механизм на УАЗ 39623. Итого в плане-графике указано 15 позиций.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000031 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

В соответствии с положениями ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара.

При этом согласно ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч.8 ст.30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Частью 8 статьи 30 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч.3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона.

Установлено, что рассматриваемая закупка проводится с ограничением исключительно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение и п.28 раздела I.3 информационной карты документации).

Таким образом, срока оплаты должен быть определен следующим образом, а именно не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч.7 ст.94 настоящего Федерального закона.

Как следует из п.9.3, 9.5 проекта контракта оплата по Контракту за поставленный Товар осуществляется Заказчиком после представления Поставщиком в течение 30 дней документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта, а также документов на оплату:

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

Оплата по Контракту осуществляется по факту поставки всего Товара (либо - по факту поставки Товара по каждому этапу поставки), предусмотренного Спецификацией (приложение N2 к Контракту), в течение 30 дней (В случае, если Контракт заключен с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией - пятнадцать рабочих дней) с даты подписания Заказчиком документов, перечисленных в пункте 9.3 Контракта.

Учитывая, что при осуществлении закупки установлены ограничения для возможности участия исключительно участников закупки, которые относятся к субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям, срок оплаты должен быть с учетом требований ч.8 ст.30, ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе. В таком случае иных формулировок по сроку оплаты товара документация не должна содержать.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя нашел свое подтверждение. Заказчиком допущено нарушение ч.13.1 ст.34 Закона о контрактной системе.

Данное обстоятельство содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в ч.2 и 3 ст. 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

При этом ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

Установлено, что 21.05.2018 Заказчиком размещены изменения в извещение о проведении электронного аукциона согласно решению Заказчика (организации, осуществляющей определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для заказчика) от 21.05.2018 - Приказ ФГБУЗ МСЧ N142 ФМБА России от 21.05.2018 г. N76-П. Однако в нарушение ч.1, 6 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, изменения, внесенные заказчиком, в Единой информационной системе в сфере закупок не размещены.

В связи с чем, довод Заявителя нашел свое подтверждение. Заказчиком допущено нарушение ч.1, 6 ст.65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

15.05.2018 с изменениями от 16.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000032 Запчасти для автомобилей.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050002700001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 39 позиций.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000032 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

В соответствии с ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент определения поставщика) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как указано выше, 15.05.2018 Заказчиком размещены извещение и документация об электронном аукционе. Срок окончания подачи заявок установлено на 23.05.2018 10:00. Сроки, предусмотренные ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе, соблюдены.

16.05.2018 Заказчиком принято решение внести изменение ввиду наличия технической ошибки в документации. Дата и время окончания подачи заявок осталось неизменной, а именно 23.05.2018 10:00.

Учитывая положения ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе, в случае внесения изменений срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней (применительно к рассматриваемой закупке).

Согласно ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Так, ст.191 ГК РФ регламентировано, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, при внесении изменений 16.05.2018 срок окончания подачи заявок должен был быть продлен минимум после истечения 23.05.2018 24:59.

Однако в нарушение вышеуказанных норм, после внесения изменений срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе остался неизмененным, что привело к сокращению срока подачи заявок фактически на один день.

В этой связи, доводы Заявителя нашли свое подтверждение. Заказчиком допущено нарушение ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Комиссией установлено, в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050005480001 рассматриваемого электронного аукциона периодичность осуществления закупки определена как ежеквартально. В плане закупок уникальный номер позиции в плане закупок 201803011000461005000548 периодичность осуществления закупки устанавливается согласно технического задания.

Пунктом 3 раздела I.3 информационной карты документации определено, что срок поставки товара с даты заключения контракта по 31.12.2018, по заявке Заказчика, ежемесячно, равными партиями.

Таким образом, в плане-графике содержится информация, отличная от информации, указанной в документации.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что при заполнении плана графика была допущена техническая ошибка: в "раскрывающемся окне" выбрано "ежеквартально", вместо "ежемесячно". По мнению Заказчика, данная опечатка не привела к претензиям со стороны Участников настоящего аукциона, а также к сокращения количества участников закупки, предлагающих к поставке товара и не повлияла на существенные условия заключения контракта: выбор способа определения поставщика, сроки и цену контракта.

Вместе с тем, Комиссия полагает, что доводы Заявителя в данной части являются частично подтвержденными. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.6 ст.7.30 КоАП РФ.

16.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000034 Инструменты колющие.

Комиссией установлено, в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050005540001 рассматриваемого электронного аукциона периодичность осуществления закупки определена как ежеквартально. В плане закупок уникальный номер позиции в плане закупок 201803011000461005000554 периодичность осуществления закупки устанавливается согласно технического задания.

Таким образом, в плане-графике содержится информация, отличная от информации, указанной в документации.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050005540001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 14 позиций.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000034 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

18.05.2018 с изменениями от 22.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000035 Поставка стоматологических материалов и инструментов.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация, в том числе о начальной (максимальной) цене контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указана информация в отношении начальной (максимальной) цены контракта, а именно 250 936,79 рублей.

Аналогичная информация отражена в п.4 раздела I.3 информационной карты документации.

Кроме того, к документации об электронном аукционе во исполнение п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе в отдельном файле формата "xls." приложено обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Исходя из представленных в обосновании расчетов, следует, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 250 936,79 рублей.

Таким образом, Комиссия считает, указанную Заказчиком расшифровку суммы прописью (двести пятьдесят тысяч девятьсот тридцать шесть рублей 75 копеек), можно квалифицировать как техническую опечатку, не свидетельствующую о нарушении требований Закона о контрактной системе. Доводы Заявителя в указанной части не подтвердились.

Кроме того, не подтвердились доводы Заявителя относительно изменения периода осуществления закупки, периода поставок. В представленных документах условия осуществления закупки и поставки товара не противоречат друг другу, а более подробно поясняют данное требование. Нарушение требований Закона о контрактной системе в данной части не установлены.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050005900001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 86 позиций.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000035 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

В соответствии с п.7 ст.42, ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит только информацию о размере обеспечения заявки в сумме 2 509,37 рублей. Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок в извещении не отражен.

Таким образом, довод Заявителя нашел свое подтверждение. Заказчиком допущено нарушение п.7 ст.42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.8 ст.42, ч.5 ст.63 извещение о проведении электронного аукциона должно содержать размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со ст.35 настоящего Федерального закона.

Установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит только информацию о размере обеспечения исполнения контракта в сумме 12 546,84 рублей. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в извещении не отражен.

Таким образом, довод Заявителя нашел свое подтверждение. Заказчиком допущено нарушение п.8 ст.42 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

Как следует из прилагаемой к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" таблицы, в перечень товаров, на которые распространяется действия данного Приказа, относятся инструменты и оборудование медицинские с кодом согласно общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 32.5.

Комиссией установлено, что в рамках электронного аукциона N 0301100046118000035 Заказчиком закупаются товары, включенные в перечень, на которые распространяется действия Приказа, а именно 32.50.11.000 Инструменты и приспособления стоматологические.

Следовательно, в извещении и документации об электронном аукционе N 0301100046118000035 Заказчик должен был установить требование о применении условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд во исполнение ч.4 ст.14, п.7 ч.5 ст.63 и ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Однако такое условие в рассматриваемом извещении и документации об электронном аукционе отсутствовало.

Таким образом, доводы обращения подтвердились частично. В действиях Заказчика установлено нарушение п.7 ч.5 ст.63, ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

21.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000036 Поставка стоматологических инструментов и оборудования.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050005970001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 4 позиции: лампа полимеризационная, автоклав, УФ КАМЕРА для хранения стерильных инструментов, Уф облучатель рециркулятор.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000036 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

В соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Указанное требование предъявляется исключительно к участнику закупки.

Согласно п.27 раздела I.3 информационной карты документации Заказчиком установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков информации об Участниках закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Участника закупки - юридического лица. (Ответственность несет электронная площадка). Таким образом, следует, что факт отсутствия в реестре недобросовестных поставщиков возложен на электронную площадку.

Однако требование по предоставлению таких сведений с электронной площадки является неправомерным.

Контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе на принципе профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.6 Закона). Согласно ч.2 ст.9 Закона о контрактной системе заказчики, специализированные организации принимают меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В рассматриваемом случае, размещенная Заказчиком информация, не является достоверной. В связи с чем, довод Заявителя нашел свое подтверждение, в действиях Заказчика установлено нарушение ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

23.05.2018 с изменениями от 25.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000038 Бланки и журналы медицинские.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000275 периодичность осуществления закупки указано как ежеквартально.

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050002750001 рассматриваемого электронного аукциона периодичность поставки товара определена как ежедневно. При этом в п.3 раздела I.3 информационной карты документации и в п.5.1 проекта контракта срок поставки товара определен следующим образом: с даты заключения контракта по 31.12.2017, по заявке заказчика, ежемесячно, равными партиями.

Таким образом, в плане-графике содержится информация, отличная от информации, указанной в плане закупки. Кроме того, документация о закупке также содержит информацию, несоответствующую информации, указанной в плане-графике.

Учитывая изложенное, Комиссия приходи к выводу, что довод Заявителя в данной части является подтвержденным. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч.2, 11 ст.21 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.29.3, ч.1.6 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы в части правомерности обоснования начальной (максимальной) цены контракта Комиссией не рассматриваются в силу ч.3, 8 ст.99 Закона о контрактной системе ввиду отсутствия полномочий по проведению контрольных мероприятий.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050002750001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 163 позиции.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000038 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

Как указано выше, 23.05.2018 Заказчиком размещены извещение и документация об электронном аукционе. Срок окончания подачи заявок приходится на 31.05.2018 10:00. Сроки, предусмотренные ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе, соблюдены.

25.05.2018 Заказчиком принято решение внести изменение ввиду наличия технической ошибки в документации. Дата и время окончания подачи заявок остались неизменными, а именно 31.05.2018 10:00.

Таким образом, при внесении изменений 25.05.2018 срок окончания подачи заявок должен был быть продлен минимум до 01.06.2018 24:59.

Установлено, что в нарушение п.7, 8 ст.42 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона содержит только информацию о размере обеспечения заявки в сумме 1 668,10 рублей. Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок в извещении не отражен. Кроме того, извещение о проведении электронного аукциона содержит только информацию о размере обеспечения исполнения контракта в сумме 8 340,50 рублей. Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в извещении не отражен.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком к участникам закупки установлено преимущество к участникам закупки, выраженное в условии допуска товаров, происходящих из иностранных государств: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России N 155 от 25.03.2014 - 15 %.

Однако согласно прилагаемой к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" таблице, закупаемый Заказчиком товар, не входит в предусмотренный таблицей перечень.

Таким образом, Заказчиком неправомерно в извещении о проведении электронного аукциона установлены условия о допуске товаров, происходящих из иностранных государств. Необходимо отметить, что документация об электронном аукционе не содержит такого условия, что соответствует нормам действующего законодательства.

В связи с чем, доводы Заявитель является неподтвержденным. Вместе с тем, в действиях Заказчика установлено нарушение п.7 ч.5 ст.63 Закона о контрактной системе (в редакции, действующей на момент определения поставщика).

Данное обстоятельство содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

25.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000039 Дезинфицирующие средства.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000332 периодичность осуществления закупки определяется согласно техническому заданию.

Комиссией установлено, что в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050003320001 рассматриваемого электронного аукциона периодичность поставки товара определена как ежеквартально. При этом в п.3 раздела I.3 информационной карты документации и в п.5.1 проекта контракта срок поставки товара определен следующим образом: с даты заключения контракта по 31.12.2018, по заявке заказчика, ежемесячно, равными партиями.

Кроме того, как следует из плана закупок, срок осуществления закупки установлен с 21.05.2018 по 31.12.2018. В плане-графике планируемый срок поставки товара приходится на дату заключения по 30.06.2018. Однако в документации об электронном аукционе срок исполнения контракта по 31.12.2018.

Таким образом, документация о закупке содержит информацию, несоответствующую информации, указанной в плане-графике.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя в данной части является подтвержденным. В действиях Заказчика выявлено нарушение ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050003320001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 14 позиции.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000039 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

Установлено, что датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе является 02.06.2018 10:00 (выходной день).

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях, в том числе Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются, в числе прочего, труд и здоровье людей.

В силу ст.193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, Заказчиком в нарушение вышеуказанных норм Заказчиком неверно установлен срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе.

При этом минимальный срок до даты окончания подачи заявок, предусмотренный ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе, с момента публикации извещения и документации, Заказчиком соблюден.

Учитывая изложенное, довод Заявителя является частично подтвержденным. В действиях Заказчика установлено нарушение ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе.

Комиссий установлено, что рассматриваемая закупка проводится с ограничением исключительно для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение и п.29 раздела I.3 информационной карты документации).

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

25.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000040 Приобретение комплектующих для компьютеров.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000262 периодичность осуществления закупки определяется согласно техническому заданию.

Комиссией установлено, что в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050002620001 рассматриваемого электронного аукциона периодичность поставки товара определена как ежеквартально. При этом в п.3 раздела I.3 информационной карты документации и в п.5.1 проекта контракта срок поставки товара определен следующим образом: с даты заключения контракта по 31.12.2018, по заявке заказчика, ежемесячно, равными партиями.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050002620001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 14 позиций.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000040 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

Согласно извещения и документации (п.15) датой и временем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе является 02.06.2018 10:00 (выходной день).

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

Довод Заявителя в части указания в п.1.1 проекта контракта фразы "приобретение комплектующих товаров" вместо "поставки комплектующих товаров" признается Комиссией неподтвержденным. Исходя из предмета закупки, извещения и документации, в том числе проекта контракта, на потенциального поставщика возлагаются обязанности по поставке товаре, на не по его приобретению.

29.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000041 Продукты питания (молоко) III квартал.

В уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000539 в графе периодичность осуществления закупки имеется отсыл на техническое задание.

В плане-графике закупки, имеющим уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050005390001 указано, что поставка осуществляется отдельными мелкими партиями по заявкам Заказчика, в срок не более 2-х рабочих дней с момента получения заявки.

Согласно п.3 раздела I.3 информационной карты документации и п.5.1 проекта контракта поставка Товара осуществляется с момента подписания Контракта до "30" сентября 2018 г., равными партиями, ежемесячно, по заявкам Заказчика.

При этом в представленных документах условия поставки товара не противоречат друг другу, а более подробно поясняют данное требование. В этой связи, Комиссия считает, что доводы Заявителя является необоснованными. Нарушение требований Закона о контрактной системе в данной части не установлены.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

29.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000042 Продукты питания (хлеб) III квартал.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

Указанное требование предъявляется исключительно к участнику закупки.

Однако требование по предоставлению таких сведений с электронной площадки является неправомерным.

30.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000043 Продукты питания (овощи, фрукты) III квартал.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

Указанное требование предъявляется исключительно к участнику закупки.

Однако требование по предоставлению таких сведений с электронной площадки является неправомерным.

30.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000044 Продукты питания (мясо) III квартал.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

Указанное требование предъявляется исключительно к участнику закупки.

Однако требование по предоставлению таких сведений с электронной площадки является неправомерным.

31.05.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000045 Продукты питания (бакалея) III квартал.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

Указанное требование предъявляется исключительно к участнику закупки.

Однако требование по предоставлению таких сведений с электронной площадки является неправомерным.

В соответствии с п.8 раздела I.3 информационной карты документации Заказчиком предусмотрена краткая характеристика поставляемого товара, выполнения работ, оказываемых услуг. Так, в качестве одного из объектов закупки выступают дрожжи прочие формой выпуска прямоугольная. Цвет серо-коричневый. Запах чистовыраженный дрожжевой. Подъем теста от 30 мм до 70 мм. Влажность 70 %. Остаточный срок годности на момент поставки не менее 80 %.

01.06.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000046 Поставка комплекса аппаратуры для передачи ЭКГ по телефону.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 8 раздела I.3. Информационная карта документации предусмотрены характеристики объекта закупки, а именно:

Наименование товаров, работ, услуг	Краткие технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во
Комплексы аппаратуры для передачи электрокардиограмм по телефону	Комплекс аппаратуры для передачи ЭКГ по телефону "ДИОКС-02-ЭКГ", в составе: Электрокардиопередатчик "МИКТО ЭКП-1204"на базе планшетного компьютера ОС Android с программным обеспечением и термопринтером. Установка	шт	2

Таким образом, документацией об электронном аукционе допущено указание на товарный знак. При этом Заказчиком не выполнены необходимые требования, предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно пояснений Заказчика в документации допущена техническая ошибка. Установлено наименование Комплекс аппаратуры для передачи ЭКГ по телефону "ДИОКС-02-ЭКГ" для исключения предложений иных марок, ввиду необходимости работы с иногородними клиниками (не требуется дополнительных настроек, запчастей для связи с ними, дополнительных капиталовложений), что обусловлено нуждами ФГБУЗ МСЧ N142 ФМБА России.

Вместе с тем, такое указание товарного знака без соответствующего соблюдения п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, свидетельствует о нарушении пю1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ. Довод Заявителя нашел свое подтверждение.

05.06.2018 с изменениями от 07.06.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000047 Расходные материалы для рентгена.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000372 периодичность осуществления закупки определяется согласно техническому заданию.

Комиссией установлено, что в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050003720001 рассматриваемого электронного аукциона периодичность поставки товара определена как ежеквартально. При этом в п.3 раздела I.3 информационной карты документации и в п.5.1 проекта контракта срок поставки товара определен следующим образом: с даты заключения контракта по 31.12.2018, по заявке заказчика, ежемесячно, равными партиями.

В силу ч.11 ст.21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч.3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Кроме того, согласно уникальной позиции плана закупки начало срока осуществления закупки приходится на 17.05.2018. Также согласно уникальной позиции плана-графика планируемый срок начала осуществления закупки приходится на май 2018. Однако извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком в июне 2018 года.

В соответствии с ч.2 ст.63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно п.6 ст.42 и в соответствии с п.3 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе в извещении и документации об электронном аукционе должна содержаться информация о дате и времени окончания срока подачи заявок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Установлено, что извещением определена дата и время окончания срока подачи заявок, 15.06.2018 10:00. Документацией - 13.06.2018 10:00.

Законом Республики Башкортостан от 27.02.92 N ВС-10/21 "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан" установлены праздничные и памятные дни, профессиональные праздники и иные знаменательные даты в Республике Башкортостан.

Частью 1 статьи 1 данного Закона в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам.

Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее чем за три месяца до их наступления.

Постановлением Правительства РБ от 29.09.2017 N 447 "О датах проведения в 2018 году праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в Республике Башкортостан" объявить нерабочим праздничным днем в 2018 году, в том числе 15 июня - Ураза-байрам.

Таким образом, руководствуясь положениями ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе, срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе должен был быть установлен на ближайший, следующий за ним рабочий день, 18.06.2018.

Учитывая изложенное, Комиссия признает довод Заявителя подтвержденным. В действиях Заказчика установлено нарушение ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Необходимо отметить, что решением и предписанием Комиссии по делу N142/18 от 27.06.2018 факт нарушения комиссией Заказчика срока рассмотрения первых частей заявок подтвержден.

Кроме того, поскольку в извещении и документации содержится противоречивая информация о дате окончания срока подачи заявок, Комиссией принято решение, что в действиях Заказчика имеется нарушение ч.1 стс.64 Закона о контрактной системе.

05.06.2018 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, на электронной площадке АО "ЕЭТП" опубликовано извещение и документация об электронном аукционе N 0301100046118000048 Поставка перевязочных средств.

а) счета;

б) счета-фактуры;

в) товарной накладной.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000384 срок осуществления закупки определен с 01.06.2018 по 31.12.2018.

Комиссией установлено, что в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050003840001 рассматриваемого электронного аукциона планируемый срок начала осуществления закупки приходится на июнь 2018, планируемый срок начала осуществления закупки приходится на декабрь 2018. При этом в условиях закупки уникальной позции плана-графика планируемый срок (сроки отдельных этапов) поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) установлен с даты заключения контракта по 30 июня 2018 года.

Таким образом, следует, что в плане-графике содержится противоречивая информация относительно периода осуществления закупки и поставки товара. В связи с чем, довод Заявителя Комиссия признает подтвержденным. В действиях Заказчика установлено нарушение п.2 ч.3 ст.21 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в уникальной позиции плана-графика 2018030110004610050003840001 рассматриваемой закупки в качестве наименования и описания объекта закупки определены 14 позиций.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона N0301100046118000048 объект закупки совпадает с объектом закупки, предусмотренным планом-графиком.

Комиссией установлено, что в уникальном номере позиции плана закупки 201803011000461005000257 срок осуществления закупки определен с 28.05.2018 по 31.12.2018.

Комиссией установлено, что в плане-графике закупки уникальный номер позиции плана-графика 2018030110004610050002570001 рассматриваемого электронного аукциона планируемый срок начала осуществления закупки приходится на июнь 2018 года. Извещение о проведении электронного аукциона размещено Заказчиком в июне 2018 года.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя в данной части является подтвержденным. В действиях Заказчика выявлено нарушение п.2 ч.3 ст.21 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановых проверок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронных аукционов N 0301100046118000023, N0301100046118000024, N0301100046118000025, N0301100046118000027, N0301100046118000028, N0301100046118000029, N0301100046118000031, N0301100046118000032, N0301100046118000033, N0301100046118000034, N0301100046118000035, N0301100046118000036, N0301100046118000038, N0301100046118000039, N0301100046118000040, N0301100046118000041, N0301100046118000042, N0301100046118000043, N0301100046118000044, N0301100046118000045, N0301100046118000046, N0301100046118000048 заключены контракты, следовательно, процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя) завершена, кроме того, на участие в электронных аукционах N0301100046118000030, N0301100046118000049 не поступило ни одной заявки, в связи с чем, на основании ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе такие закупки признаны несостоявшимся, у Комиссии Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок отсутствуют полномочия по выдаче предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях Заказчика в лице ФГБУЗ "Медико-санитарная часть N142" ФМБА России выявлены нарушения п.7 ч.5 ст.63, ч.1 ст.64, ч.2 ст.21, ч.3 ст.7, ч.13.1 ст.34, ч.1 ст.65 ч.6 ст.65, ч.11 ст.21, п.7 ст.42, п.8 ст.42, ч.1 ст.2, п.1 ч.1 ст.64, п.2 ч.3 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Заказчику предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

"_"

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.