Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
<_>,
в присутствии:
представителя МУ "Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ" <_>, доверенность от 18.01.2018 N 28,
в отсутствие представителей ООО "Параллель", ИП <_>, ООО "Лидергрупп", МУ "Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ" надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения жалоб,
рассмотрев жалобы ООО "Параллель" (далее - Заявитель 1) (вх. от 13.08.2018 N 5103), ИП <_> (далее - Заявитель 2) (вх. от 16.08.2018 N 5184), ООО "Лидергрупп" (далее - Заявитель 3) (вх. от 16.08.2018 N 5203) на действия заказчика - МУ "Комитет по строительству Администрации г.Улан-Удэ" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - МУ "Управление по муниципальным закупкам Администрации г. Улан-Удэ" (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом (N 0302300048718000712) (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалоб в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),
у с т а н о в и л а:
Заявители считают, что отдельные положения документации об аукционе не соответствуют требованиям, установленным законодательством о контрактной системе в сфере закупок.
Заявитель 1 указывает, что Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99), поскольку объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом).
Просит провести проверку, выдать предписание об устранении допущенного нарушения.
Заявитель 2 указывает следующие нарушения Закона о контрактной системе:
- разночтения между документацией об аукционе и извещением об осуществлении закупки в части контактного номера телефона Уполномоченного органа, расчетного счета Заказчика по внесению обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, а также срока выполнения работ;
- в документации об аукционе содержится указание, что денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками аукциона на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Заявитель считает, что Заказчик ограничивает количество участников закупки, так как данное требование вступит в силу с 01.07.2018;
- в документации об аукционе отсутствуют реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта. Указано, что внесение денежных средств должно быть произведено в полном размере на счет, реквизиты, которого предоставляются Заказчиком перед заключением контракта. В противном случае, данное обеспечение исполнения контракта считается не представленным;
- в документации об аукционе установлены излишние требования к показателям материалов, используемых при выполнении работ (минеральный материал - истираемость в полочном барабане, содержание лещадных частиц в щебне, зерновой состав; эмульсия битумная дорожная - содержание вяжущего с эмульгатором, условная вязкость, остаток на сите и т.д.), которые становятся известными только по результатам испытаний;
- незаконно установлено требование к участникам закупки о подтверждении опыта выполнения работ согласно Постановлению N 99.
Просит признать жалобу обоснованной, провести проверку, выдать предписание об устранении допущенного нарушения.
Заявитель 3 указывает, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об аукционе неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановление N 99, поскольку объектом закупки является выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом).
В приложении N 1 к Техническому заданию установлено, что первая часть заявки должна содержать указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. В нарушение части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены излишние требования к содержанию заявки.
В пункте 9.6 проекта контракта Заказчиком установлено, что в пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком.
Таким образом, Заказчиком условие об ответственности сторон установлено не в соответствии со статьей 34 настоящего закона.
Просит провести проверку и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.
Представитель Уполномоченного органа не согласна с доводами жалоб, считают, что документация об аукционе соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе. Представила пояснения согласно отзывам на жалобы.
Просит признать жалобы необоснованными.
В результате рассмотрения жалоб, изучения представленных документов и пояснений, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:
30.07.2018 на официальном сайте в Единой информационной системе размещено извещение о проведении Аукциона (номер извещения - 0302300048718000712) и документация об аукционе. Изменения внесены 01.08.2018. Начальная (максимальная) цена контракта - 10 783 721,00 рублей.
1. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 99.
Пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 к участникам закупки на выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн рублей, установлено дополнительное требование, а именно наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.
Согласно примечанию к пункту 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 требуется наличие опыта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.
При этом используются следующие группы работ строительных:
- по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;
- по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).
Таким образом, если предметом закупки является строительство или реконструкция или капитальный ремонт объекта капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. рублей, то у участника закупки должен быть опыт выполнения работ по строительству, или реконструкции, или капитальному ремонту объектов капитального строительства, что должно быть подтверждено соответствующими документами, указанными в пункте 2 приложения 1 к Постановлению N 99.
Согласно документации об аукционе, предметом закупки является выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом.
Следовательно, на выполнение работ, которые не являются работами по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, не требуется устанавливать дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 99.
Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа установившего в документации об аукционе дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 99, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2. Довод Заявителя 2 о разночтениях между документацией об аукционе и извещением об осуществлении закупки в части контактного номера телефона Уполномоченного органа, расчетного счета Заказчика по внесению обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта, признается несостоятельным.
Указанные в документации и извещении контактные номера телефонов принадлежат Уполномоченному органу. Указание нескольких номеров телефонов не запрещено действующим законодательством и не приводит к ограничению количества участников закупки.
В извещении о проведении аукциона в разделах обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта указан одинаковый расчетный счет - p/c 40302810600005000007, который является временным счетом. Пункт 14 документации об аукционе не содержит реквизитов, а отражает источник финансирования заказа. Расчетный счет 40204810600000000304 содержится в проекте контракта в разделе - Адреса и банковские реквизиты сторон, данный счет является у Заказчика постоянным. Участники закупки для внесения обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта обязаны руководствоваться информацией из указанных разделов.
В извещении о проведении аукциона указан срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 1 октября 2018 года.
В пункте 10 документации об аукционе срок выполнения работ - с момента заключения контракта до 1 ноября 2018 года.
Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать иную информацию, указанную в части 1 настоящей статьи.
Разночтение в сроках выполнения работ вводит участников в заблуждение и приводит к ограничению количества участников закупки, что нарушает часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Разделом 22 документации об аукционе предусмотрено, что денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10.1 статьи 112 Закона о контрактной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных процедур осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках. При этом сохраняется порядок функционирования таких площадок, ранее установленный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Порядок проведения электронных процедур на таких площадках должен соответствовать требованиям настоящего Федерального закона. Электронные процедуры, извещения о проведении которых размещены в единой информационной системе до даты начала функционирования операторов электронных площадок, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, проводятся на ранее отобранных электронных площадках. Заключение контрактов по результатам указанных процедур осуществляется на таких электронных площадках. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок вправе установить особенности прекращения функционирования ранее прошедших отбор электронных площадок, в том числе в части возврата участникам закупок денежных средств и банковских гарантий, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах.
В соответствии с частью 10.1 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции Закона N 504-ФЗ) до даты начала функционирования операторов электронных площадок, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 24.1 Закона, закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронных процедур осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках. При этом сохраняется порядок функционирования таких площадок, установленный до дня вступления в силу Закона о контрактной системе. Порядок проведения электронных процедур на таких площадках должен соответствовать требованиям настоящего закона. Заключение контрактов по результатам указанных процедур осуществляется на таких электронных площадках.
Согласно пункту 9 Единых требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 (далее - Постановление N 656), датой начала функционирования электронной площадки является дата заключения соглашения о функционировании электронной площадки, подписываемого Минфином России и ФАС России.
При этом согласно пункту 4 Постановления N 656 Минфину России и ФАС России поручено обеспечить заключение указанных соглашений до 1 октября 2018 года.
На основании изложенного, учитывая положения части 10.1 статьи 112 Закона о контрактной системе (в редакции Закона N 504-ФЗ), с 1 июля 2018 года и до начала функционирования новых электронных площадок, предельная дата которого определена в пункте 4 Постановления N 656 (1 октября 2018 года):
1) заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение вправе проводить указанные в пункте 1 части 43 статьи 112 Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 504-ФЗ) электронные процедуры на ранее отобранных электронных площадках;
2) ранее отобранные электронные площадки обеспечивают проведение новых электронных процедур в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ (в редакции Закона N 504-ФЗ) с учетом указанных ниже особенностей;
3) ранее отобранные электронные площадки продолжают функционирование в ранее установленном порядке с учетом указанных ниже особенностей.
Следовательно, положение пункта 22 документации об аукционе в указанной части противоречит требованиям, установленным частью 10.1 статьи 112 Закона о контрактной системе.
4. Пунктом 23 документации об аукционе предусмотрено, что внесение денежных средств должно быть произведено в полном размере на счет, реквизиты, которого предоставляются Заказчиком перед заключением контракта. В противном случае, данное обеспечение исполнения контракта считается не представленным.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В пункте 23 "Обеспечение исполнения контракта, порядок предоставления обеспечения, требования к такому обеспечению" документации об аукционе отсутствуют реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта. В извещении о проведении аукциона указаны неполные банковские реквизиты.
Таким образом, Заказчиком, Уполномоченным органом нарушены требования, установленные пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
5. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе тем, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических хар
