Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20 августа 2018 г. N 44-3961/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок(далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителя ФГБУ "Научно-исследовательский детский ортопедический институт имени Г.И. Турнера" Минздрава России(далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "НЭЙТИВ МЕДИКАЛ"(далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания,

рассмотрев жалобуЗаявителя(вх. N 20631-ЭП/18 от 13.08.2018) на действия Заказчикапри определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукционанаправо заключения контракта на поставку цифрового рентгено-диагностического аппарата с возможностью производства панорамных и вертикальных рентгенограмм, системой автоматической сшивки изображений и горизонтальным перемещением(далее-аукцион),атакжеврезультатепроведениявнеплановой проверкина основании п.1 ч. 15 ст. 99 Федерального законаот 05.04.2013N 44-ФЗ"О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственныхимуниципальныхнужд"(далее-Законоконтрактнойсистеме),Админи стративногорегламентаФедеральнойантимонопольнойслужбыпо исполнению государственной функциипо рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14(далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 31.07.2018 на официальном сайте единой информационной системыwww.zakupki.gov.ru, номер извещенияN 0372100021618000088. Начальная (максимальная) цена контракта -33 921 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика,нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системев части установления требований к товару, соответствующих товару единственного производителя, а также в части установления требований к товару, которые не позволяют надлежащим образом определить потребность Заказчика.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности, с учетом норм Закона о контрактной системе.

Законодательством о контрактной системе не установлено ограничение в части формирования объекта закупки таким образом, чтобы требованиям к конкретным показателям товара соответствовали все товары, присутствующие на товарном рынке.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Требования к конкретным показателям товара установлены Заказчиком в Приложении N 1 к Техническому заданию.

Согласно доводам Заявителя требованиям Заказчика соответствует товар единственного производителя - компании Philips.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем в жалобе представлен информационный буклет, который свидетельствует, по мнению Заявителя о соответствии требованиям Заказчика только аппарата фирмы Philips.

Вместе с тем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что информационный буклет одного из производителей не подтверждает факт отсутствия у других производителей товаров с требуемыми показателями или факт отсутствия возможности производства товара с показателями, установленными в документации о закупке, в том числе по заказу, другими производителями.

В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Заявителем также не представлено доказательств того, что указанный в жалобе товар производства фирмы Philips не находится в свободном обращении на товарном рынке, что не позволяет принять участие в закупки любому заинтересованному лицу.

Следовательно, в данной части жалоба признана необоснованной.

Заявитель в жалобе указал на установление требований к товару, которые не позволяют надлежащим образом установить потребность Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Например, согласно Приложению N 1 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования: "Рентгенографическая система должна быть премиум класса. Дополнительная цифровая вертикальная стойка должна включать в себя передвижную многофункциональную вертикальную стойку революционной конструкции, которую должно быть возможно устанавливать вокруг стола, что должно дополнять детектор, установленный в столе, или вдали от стола для любых общих рентгеновских исследованиях.".

Комиссия УФАС приходит к выводу, что документация о закупке не содержит определения понятий "премиум класс" или "революционная конструкция", что допускает субъективное восприятие участниками закупки и Заказчиком данных понятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установленные Заказчиком требования к товару позволяют аукционной комиссии Заказчика только установить факт декларирования участником закупки о соответствии предлагаемого товара вышеуказанным требованиям, при этом аукционная комиссия не вправе оценить предлагаемый к поставке товар в части соответствия понятиям "премиум класс" и "революционная конструкция" в связи с отсутствием определений данных понятий в документации о закупке.

В действиях Заказчика выявлено нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, в данной части жалоба признана обоснованной.

Комиссией УФАС на основании п. 3.35 Административного регламента принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НЭЙТИВ МЕДИКАЛ" частично обоснованной в части довода об установлении требований к товару, которые не позволяют надлежащим образом определить потребность Заказчика.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядкев течение трёх месяцев со дня принятия.