Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21 августа 2018 г. N 44-4004/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ СОШ N 428 Приморского района Санкт-Петербурга(далее - Заказчик):

ООО "ДЭФО - Санкт-Петербург" (далее - Заявитель):

рассмотрев жалобуЗаявителя(вх. N 20751-ЭП/18 от 14.08.2018) на действияконкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на поставку мебели для оснащения немонтируемым оборудованием вводного объекта ГБОУ школа N 428 Приморского района Санкт-Петербурга(далее-конкурс),атакжеврезультате проведения внеплановой проверкина основаниип.1 ч. 15 ст. 99 Федерального законаот 05.04.2013N 44-ФЗ"О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственныхи муниципальных нужд"(далее -Законоконтрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функциипо рассмотрению жалобна действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссиипо осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадкипри определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС Россииот 19.11.2014 N 727/14(далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурсаразмещено16.07.2018на официальном сайтеединой информационной системыwww.zakupki.gov.ru, номер извещенияN 0372500002818000001. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 856 055,00 рублей.

Заявитель в жалобе указал на основании сведений, содержащихся в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.08.2018 NПРО1, на рассмотрение и оценку его конкурсной заявки не в соответствии с порядком оценки, установленным в документации о закупке.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.08.2018 NПРО1 конкурсная комиссия Заказчика указала критерии оценки, порядок оценки, установленный в документации, присвоенное количество баллов каждой заявке.

Например, в протоколе указано, что конкурсной заявке Заявителя по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)" присвоено 13,33балла, при этом предложение Заявителя является максимальным по отношению к заявкам других участников.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Законао контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявкина участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этомне допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствиис Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 25 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В соответствии с п. 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно п. 11.2.1 Части II документации о закупке Заказчиком установлен следующий порядок оценки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)": "оценивается количество надлежаще исполненных контрактов (договоров) по поставке мебели за период 2017-2018 года (будут учитываться контракты/договоры заключенные и исполненные в период с 01.01.2017 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе).

Для заказчика лучшим условием исполнения контракта по показателю оценки "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)", является наибольшее значение показателя.

Количество баллов по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" осуществляется следующим образом:

Количество баллов НЦБi, присуждаемых i-й заявке определяется согласно пункту 23 Правил по формуле:,

где - коэффициент значимости показателя, КЗ = 0,20,

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается - количество надлежащее исполненных участником конкурса контрактов (договоров) по поставке мебели за 2017-2018 года;

- максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Для подтверждения наличия у участника конкурса количества контрактов (договоров) по поставке мебели за 2017-2018 года участник заполняет форму в соответствии с Приложением N 4 к Специальной части конкурсной документации.

Сведения, указанные в форме в соответствии с Приложением N 4 к Специальной части конкурсной документации, должны подтверждаться входящими в состав заявки Участника копиями следующих документов: договоров (контрактов) со всеми приложениями, том числе приложением перечня поставляемых товаров, дополнениями, изменениями и документа (документов) о приемке поставленного товара, товарных накладных, а также скриншоты вкладок "Информация о контракте" и "Информация о платежах и объекте закупки" из карточки соответствующего контракта, находящегося в едином реестре государственных и муниципальных контрактов, расположенного на официальном сайте http://zakupki.gov.ru (если информация о контракте (договоре) содержится на официальном сайте).

Инструкция по заполнению участником формы в соответствии с Приложением N 4 к Специальной части конкурсной документации: в графе 1 указывается порядковый номер контракта (договора); в графе 2 указывается предмет контракта (договора); в графе 3 указывается наименование Заказчика по контракту (договору), его ИНН; в графе 4 указывается наименование исполнителя по контракту (договору) (с учетом правопреемственности); в графе 5 указывается стоимость по контракту (договору) в рублях; в графе 6 указывается срок действия контракта (договора); в графе 7 указываются сведения о наличии/отсутствии неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту (договору); в графе 8 указывается номер записи исполненного контракта из реестра контрактов заключенных заказчиками (при наличии).

В случае несоответствия сведений, содержащихся в представленной в составе заявки форме в соответствии с Приложением N 4 к специальной части конкурсной документации и информации в представленных копиях документов в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации, такие сведения признаются недостоверными.

В случае представления в составе заявки формы в соответствии с Приложением N 4 к Специальной части конкурсной документации, заполненной не в соответствии с инструкцией по её заполнению, оценка заявки по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)" критерия оценки "Квалификация участников закупки в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не производится.

Надлежаще исполненным контрактом (договором) считается контракт (договор), обязательства по которому, в соответствии с его условиями, полностью исполнены участником, отсутствуют судебные разбирательства или решения, вынесенные не в пользу участника, отсутствуют неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору (контракту).

В рамках показателя "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)" будут оцениваться контракты (договоры) по поставке мебели за период 2017-2018 года, цена каждого из которых не менее 100 % от начальной (максимальной) цены контракта, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В случае предоставления неполного комплекта документов по контракту (договору) и/или не предоставления сведений о контракте (договоре) в форме в соответствии с Приложением N 4 к Специальной части конкурсной документации, комиссия не учитывает такой контракт (договор).

Контракты (договоры), которые исполнены не в период с 01.01.2017 по дату окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, и/или по которым на момент проведения конкурсной процедуры идут судебные разбирательства, и/или существуют судебные решения, принятые не в пользу участника, и/или присутствуют неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту (договору), не будет учитываться при расчете баллов.".

В соответствии с п. 11 Правил для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с п. 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Заказчиком в документации о закупке установлена формула расчета по показателю, согласно которой максимальному предложению участника закупки по показателю должно быть присвоено максимальное количество баллов.

Вместе с тем, согласно протоколу максимальное количество баллов присвоено участнику закупки, предложение которого по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)" менее предложения Заявителя - 3 контракта (договора).

В соответствии с ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений Закона о контрактной системе и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Согласно пояснениям Заказчика конкурсной комиссией Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя не все представленные контракты (договоры) признаны соответствующими порядку оценки, установленному в документации о закупке.

Комиссия УФАС установила, что протокол не содержит порядок оценки конкурсных заявок участников, например, по показателю "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве надлежаще исполненных контрактов (договоров)", в том числе не содержитобоснование присвоения каждой из заявок соответствующего количества баллов. Отсутствие в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.08.2018 NПРО1 оснований начисления баллов по каждому из установленных в конкурсной документации показателейне позволяет определить участникам закупки порядок применения оценки, а также не позволяет надлежащим образом обжаловать действия конкурсной комиссии Заказчика в случае несогласия с применением порядка оценки с целью защиты нарушенных прав.

В действиях конкурсной комиссии Заказчика выявлено нарушение п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе в части формирования протокола рассмотрения и оценки заявок не в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Следовательно, жалоба признана обоснованной.

Выявленное в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения путем повторного формирования протокола рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.99,106 Законао контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДЭФО - Санкт-Петербург" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение п. 5 ч. 10 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику и его конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении конкурсной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.