Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 15 августа 2018 г. N Г 755-04/2018

Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<_>,

членов Комиссии:

<_>,

<_>,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Перспектива" на положения документации об электронном аукционе на право заключить контракт на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки на ул. 1 Мая в г. Юрьев-Польский для нужд муниципального образования город Юрьев-Польский (N 0328300015718000010) в присутствии: представителей заказчика - МКУ "Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района": <_>, <_>.

Уполномоченный орган - департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствии его законного представителя.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 755-04/2018 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Перспектива" (далее - Заявитель, Общество) на положения документации об электронном аукционе на право заключить контракт на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки на ул. 1 Мая в г. Юрьев-Польский для нужд муниципального образования город Юрьев-Польский (N 0328300015718000010).

Заявитель в своей жалобе указал, что размещенная документация (N0328300015718000010) содержит следующие положения, нарушающие требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

1. Заказчиком в пункте 6.4 проекта контракта установлен неверный размер штрафа для подрядчика.

2. В пункте 9.1 проекта контракта заказчиком указано: "Настоящий контракт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон".

Данная формулировка определяет наличие контракта, как у заказчика, так и у подрядчика, и предполагает наличие двух экземпляров контракта.

Пункт проекта контракта изложен заказчиком некорректно, так как в соответствии с Законом о контрактной системе по результатам электронного аукциона предусмотрено заключение контракта в одном экземпляре в электронной форме.

3. Заказчик в нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе не закрепляет обязательное условие о том, что документация об электронном аукционе должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

4. Заказчиком установлено излишнее требование к составу вторых частей заявок, что нарушает часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, заявитель просит провести внеплановую проверку и признать жалобу обоснованной.

В обоснование действий заказчика, представители соглашаются с обоснованностью доводов жалобы и готовы внести соответствующие изменения в документацию.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0328300015718000010 на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки на ул. 1 Мая в г. Юрьев-Польский для нужд муниципального образования город Юрьев-Польский.

Начальная (максимальная) цена контракта: 13 836 820.00 рублей.

Рассмотрев документацию данного электронного аукциона, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.

1. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствие с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствие с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее - Правила) размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 настоящих Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

Проанализировав Приложение N 3 к информационной карте (проект контракта на выполнение работ) документации об электронном аукционе Комиссия пришла к следующему выводу.

Во исполнение Правил, Комиссия установила, что заказчик не корректно установил размер штрафа для подрядчика.

Согласно пункту 3 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Кроме отмеченного, Комиссия установила, что заказчиком в пункте 6.6 проекта контракта установлены не всевозможные варианты размеров штрафов.

Согласно пункту 9 Правил за каждый факт неисполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Следовательно, заявленный довод заявителя нашел свое подтверждение.

2. В соответствии с пунктом 9.1 Приложения N 3 к информационной карте (проект контракта на выполнение работ) документации об электронном аукционе: "Настоящий контракт составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон".

Согласно части 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

На основании анализа выше изложенных норм следует, что по результатам аукциона контракт заключается в электронном виде и подписывается электронными подписями заказчика и победителя аукциона. Заключение контракта в бумажном виде по результатам аукциона Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Таким образом, рассматриваемый довод заявителя также нашел подтверждение.

3. Согласно пункту 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Рассмотрев извещение и документацию об электронном аукционе, Комиссия Владимирского УФАС не обнаружила установленной заказчиком информации в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчик лишил права участников закупки направить запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе, следовательно, довод заявителя подтвердился.

4. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Согласно пункту 1 части 13.4 Требованиям к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, ИНН участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

На основании части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Таким образом, некорректно установленное заказчиком требование влечет к ограничению количества участников рассматриваемого электронного аукциона, следовательно, представленный довод заявителя также подтвердился.

С учетом изложенного, рассматриваемая аукционная документация требует внесения соответствующих изменений в целях устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Перспектива" на положения документации об электронном аукционе на право заключить контракт на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки на ул. 1 Мая в г. Юрьев-Польский для нужд муниципального образования город Юрьев-Польский (N 0328300015718000010) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования частей 4,8 статьи 34, части 10 статьи 83.2, пункта 11 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу N Г 755-04/2018

15 августа 2018 года г. Владимир

Резолютивная часть оглашена 15.08.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

<_>,

членов Комиссии:

<_>,

<_>;

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктов 3.41, 3.42 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 755-04/2018 от 15.08.2018,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - МКУ "Центр муниципальных услуг администрации муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района" устранить нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем:

- внесения изменений в документацию об электронном аукционе на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки на ул. 1 Мая в г. Юрьев-Польский для нужд муниципального образования город Юрьев-Польский (закупка N 0328300015718000010) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 755-04/2018 от 15.08.2018;

- продления срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе.

2. Комиссии по проведению электронного аукциона на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки на ул. 1 Мая в г. Юрьев-Польский для нужд муниципального образования город Юрьев-Польский (закупка N 0328300015718000010) устранить нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем отмены результатов всех процедур по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии.

3. Оператору электронной торговой площадки - АО "Единая электронная торговая площадка" обеспечить устранение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечения внесения изменений в документацию об электронном аукционе на выполнение работ по устройству покрытия из брусчатки на ул. 1 Мая в г. Юрьев-Польский для нужд муниципального образования город Юрьев-Польский (закупка N 0328300015718000010) в соответствии с выводами, содержащимися в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 755-04/2018 от 15.08.2018,

- обеспечения продления срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе,

- обеспечения отмены результатов всех процедур по рассмотрению заявок на участие в электронном аукционе и соответствующих протоколов заседания аукционной комиссии,

- обеспечения участникам закупки, ранее подававшим заявки на участие в аукционе, отозвать их.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 29 августа 2018 года.

Доказательства надлежащего исполнения предписания необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 30 августа 2018 года.

Настоящее предписание вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, его территориального органа влечет за собой административную ответственность в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (на должностных лиц); 500 000 рублей (на юридических лиц).

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>