Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 17 августа 2018 г. N 8353/4

Резолютивная часть оглашена

17.08.2018 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "Ремточстрой Инжиниринг" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по проектированию и строительству детского сада на 90 мест в селе Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области (извещение N 0142300014818000082, начальная (максимальная) цена контракта - 111 357 200,00 руб.),

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Ремточстрой Инжиниринг" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по проектированию и строительству детского сада на 90 мест в селе Алькино муниципального района Похвистневский Самарской области (извещение N 0142300014818000082, начальная (максимальная) цена контракта - 111 357 200,00 руб.).

Согласно доводам жалобы ООО "Ремточстрой Инжиниринг" следует, что Заказчиком установлены излишне многочисленные требуемые характеристики, требования к химическому составу и показателям товаров, значения которых становятся известными лишь при испытании определенной партии товара.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, приостановить определение поставщика по закупке до рассмотрения настоящей жалобы по существу; провести проверку закупки на соответствие требованиям действующего законодательства РФ; признать положения документации несоответствующими Закону N 44-ФЗ; обязать Заказчика внести соответствующие изменения в Документацию об электронном аукционе.

Представитель Заказчика против довода Заявителя возражал, просил в удовлетворении жалобы отказать, представил письменные пояснения.

Изучив материалы жалобы, письменные пояснения, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в сфере закупок описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В Письме ФАС России от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" указано следующее: "При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке".

Заказчиком установлены следующие требования в документации:

Позиция 2. Раствор готовый кладочный цементный. Время использования - до 60 минут.

Позиция 8. Проволока стальная низкоуглеродистая общего назначения диаметром 1,1 мм без покрытия, с покрытием. Относительное удлинение, % не менее 12.

Позиция 9. Битумы нефтяные строительные марки БН-70/30(БН 90/10). Растяжимость при 25 0С, не менее 1,0 см. Расход битума строительного 0,8-2,0 кг на 1м2.

Позиция 10. Мастика битумная кровельная горячая. Расход от 2,5 до 3,5 кг/м2. Теплостойкость (устойчивость к температуре) 0С, до 110.

Позиция 21. Грунтовка ГФ-021 красно-коричневая. После высыхания пленка должна быть ровной однородной матовой, полуглянцевой. Температура нанесения - не ниже +50С. Время высыхания, при (20+-2) 0С, не более 24 часов.

Позиция 23. Эмаль ПФ-115 Серая, голубая. Время высыхания при температуре (20+-2) 0С, ч, не более: 24. Пленка эмали должна быть устойчива к изменению температуры от минус 50 0С до плюс 60 0С.

Позиция 27. Раствор готовый кладочный цементный марки: 100. Толщина одного слоя от 10 до 50 мм. Время использования - до 60 минут.

Позиция 31. Грунтовка. Время высыхания при температуре (20+-2) 0С не более 24 часов.

Позиция 53. Шпатлевка масляно-клеевая. Время высыхания при (20+-2) 0С и относительной влажности (65+-5) % не более 4 ч. Заполняющая способность до 1 мм включительно.

Позиция 54. Краски масляные и алкидные цветные, готовые к применению для наружных работ МА-15. Время высыхания при температуре (20+-2) 0С, ч, не более 24.

Позиция 83. Клей плиточный для керамогранита. Открытое время хранения: не менее 20 минут. Время корректировки плитки в течение 15-20 минут после укладки. Заполнение швов: через 24 часа. Морозостойскость контактной зоны: не менее 100 циклов.

Позиция 95. Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) в баллонах по 750/1000 мл. Образование поверхностной пленки около 10 минут (при 20 +-10С и относительной влажности до 65%). Время твердения 20-25 минут при 20+-1 0С. Температура использования от +50С до +300С. Термостойкость от -400С до +900С. Изменения линейных размеров (%) -0,4 -+1,1 (после 20 часов при температуре 40 0С и влажности до 95%).

Позиция 102. Пена монтажная противопожарная полиуретановая. Параметры высыхания: - утрата клейкости не позже 10 минут; - полное высыхание не более 24 часа. Температурное сопротивление: Краткосрочный: -40 0С до +130 0С. Долгосрочный: -40 0С до +900С.

Позиция 112. Пена монтажная для герметизации стыков в баллончике. Объем вторичного расширения менее 150%. Время высыхания поверхности от 10 до 18 мин. Время полного затвердевания <-24 часа. Температура нанесения не ниже +50С. Температура самовозгорания затвердевшей пены свыше +4000С. Термостойкость затвердевшей пены -550С -+1000С.

Позиция 121. Шпатлевка. Время высыхания одного слоя 1-2 суток. Морозостойкость не менее 50 циклов.

Позиция 130. Клей для плитки (сухая смесь). Жизнеспособность раствора не менее 4 ч после разведения раствора. Морозостойкость не менее 35 циклов Температура основания (при нанесении) от +5 до 30 0С. Частичная нагрузка (можно ходить) через 24 часа.

Позиция 179. Цемент гипсоглиноземистый расширяющийся. Предназначен для изготовления расширяющихся, безусадочных, водонепроницаемых бетонов и растворов для зачеканки раструбов стыковых соединений труб, рассчитанных на рабочее давление до 1 МПа включительно, создаваемое в трубе через 24 ч после замоноличивания. Начало твердения должно наступить не ранее 10 мин, а конец - не позднее 4 ч от начала затворения.

В Техническом задании Заказчиком установлено:

В документации об электронном аукционе для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнение работ товара используются значения и показатели товара, где указаны максимальные и минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. Если значения технического или функционального параметра (показателя) на момент подачи заявки невозможно определить точно (т.е. требуется проведение испытаний) то данные значения не требуют конкретизации.

В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлены Исключения для диапазонных значений:

В случаях прямого словесного указания на "диапазон" показателя, а также условий (области) применения, хранения и эксплуатации товара, применяемых разбавителей, места применения (установки), способов крепления (монтажа), способов подвода кабеля, видов рабочей среды, количества и толщины слоев (покрытия), способов нанесения лакокрасочных и защитных покрытий, расхода, инерционности срабатывания, скорости утечки, усилия открывания, времени использования (хранения), времени нагрева, времени корректировки, времени высыхания(схватывания, твердения или образования поверхностной пленки), радиуса изгиба при монтаже, степени (объема) усадки (расширения, удлинения), растяжимости, сжимаемости, глубины бетонирования, температурных и климатических условий (температуры воздуха, среды, поверхности, влажности воздуха и материала), давления среды во время эксплуатации, указания фракционных составов (размера фракций, зерен, частиц, их процентного содержания), размера поры или шлакового включения, процентного содержания или соотношения частей компонентов товара, поверхностной плотности, водопоглащения, стекания, температуры воспламенения и самовоспламенения, циклов морозостойкости, инерционности срабатывания, дальности струи, срока службы (годности), жизнеспособности, - диапазонные значения которых являются конкретными (т.е. указываются в диапазоне, соответствующем требованиям действующих государственных стандартов, национальных стандартов регулирующих условия выпуска и применения указанных товаров, а при их отсутствии значениям требованиям АД), вне зависимости от того, какие символы или слова указаны вместе с данным диапазоном, в том числе: "не менее", "более", "выше", "не более", "менее", "ниже", "не выше", "не ниже", "до", "от", "свыше до", "или", "около", знаков () (меньше или равно), () (больше или равно), (<) меньше, (>) больше, () (приблизительно), (,) (запятая), косая черта (/), круглые скобки ( ), () (плюс минус), (+_____/-____) (плюс значение/минус значение), (-) (минус), (+) (плюс).

Таким образом, Заказчиком в документации указаны требования к применяемым материалам в полном соответствии с правилами описания объекта закупок, действующим техническим регламентом.

Следовательно, данный довод ООО "Ремточстрой Инжиниринг" следует признать необоснованным.

Доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в документации закупки требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки, а так же каким-либо образом необоснованно повлекли за собой ограничение количества участников, Заявителем, вопреки требованиям ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе, представлено не было.

На участие в электронном аукционе было подано 9 заявок. Запросов о разъяснении документации Заказчику не поступало.

Руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ремточстрой Инжиниринг" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.