Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 августа 2018 г. N 2-57-10176/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешнёвой,

Члена комиссии - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителя Департамента городского имущества г. Москвы: Н.Н. Кадырова,

в отсутствие представителей АО "Страховая компания "Стерх", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 13.08.2018 NТФ/38849/18,

рассмотрев жалобу АО "Страховая компания "Стерх" (далее - Заявитель) на действия Департамента городского имущества г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на Оказание услуг по страхованию объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы и расположенных вне территории города Москвы (Закупка N0173200004518000082) (далее - Конкурс) в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком не предоставлена возможность участия АО "Страховая компания "Стерх" в открытом конкурсе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 13.08.2018 NТФ/38849/18 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса место подачи заявок: "город Москва, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1", а также в разделе "Место вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам" указано: "г. Москва, 1-й Красногвардейский проезд, д. 21, стр. 1 (для заказа пропусков для присутствия на вскрытии конвертов обращаться по тел. (495) 957-75-00 доб 55313, 55379, 55301) ПРИЕМ ЗАЯВОК Заявки принимаются в раб. дни пон. четв. с 9.00 до 16.00 , пт. с 9.00 до 15.00 (обеденный перерыв с 12.00 по 12.45) по адресу: г. Москва, 1-й Красногвардейский проезд, д. 21, стр. 1 (для подачи заявки обращаться строго по тел.: 8-495-957-75-00 (доб. 55-313, 55-379). В связи с отсутствием технических возможностей и утвержденного нормативно-правового регламента приема информации от внешних источников через сеть интернет, единую информационную систему, а также хранение данной информации конфиденциально, подача заявок в форме электронного документа не допускается, прием заявок осуществляется на бумажном носителе. Заявка подается в соответствии с требованиями конкурсной документации. В день вскрытия конвертов с заявками заявки подаются на заседании комиссии непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе по адресу: г. Москва, 1-й Красногвардейский проезд, д. 21, стр. 1", а также указанная информация содержится в конкурсной документации.

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Заявитель в жалобе указывает на то, что АО "Страховая компания "Стерх" не подало заявку на участие в открытом конкурсе, поскольку в здание Заказчика через пропускной пункт не был допущен представитель участника закупки для подачи такой заявки.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что все указанные в конкурсной документации и извещении о проведении открытого конкурса контактные номера телефонов для заказа пропуска являются действующими и доступными. При этом по номеру телефона "(495) 957-75-00 доб 55313, 55379, 55301" не поступала информация о заказе пропуска для участника закупки АО "Страховая компания "Стерх".

В силу ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем Заявителем не представлены доказательства, которые однозначно свидетельствовали бы о том, что по указанному в документации телефонному номеру не представлялось возможным связаться с Заказчиком для оформления пропуска, а также не представлены доказательства, подтверждающие, что Заказчиком созданы препятствия для подачи заявки на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Кроме того, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании конкурсной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

Согласно ч. 3 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с Извещением о проведении открытого конкурса N0173200004518000082 дата окончания подачи заявок - 08.08.2018, при этом, жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 09.08.2018, таким образом, обжалование положений конкурсной документации возможно исключительно в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу АО "Страховая компания "Стерх" на действия Департамента городского имущества г. Москвы, конкурсной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Жалобу АО "Страховая компания "Стерх" в части обжалования положений конкурсной документации оставить без рассмотрения в соответствии ч.3 ст.105 Закона о контрактной системе.

3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 13.08.2018 NТФ/38849/18.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий: С.И. Казарин

Заместитель председателя Комиссии: Д.С. Грешнёва

Член Комиссии: А.С. Спирякова

Исп. Казарин С.И., 8 (495) 784-75-05 (доб. 077-182)