Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 14 мая 2018 г. N 424/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "Изидолг" на действия Заказчика - Управления содержания жилищного фонда Администрации города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту жилого дома N 7 по пер. Почтовому (извещение N 0120300012718000117) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ) так как:

- описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ;

- указан срок оплаты товара с нарушением Закона N 44-ФЗ.

Огласив жалобу, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено требование об использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностями заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ по следующим основаниям.

Заказчик, с учетом положений содержащихся в статье 33 Закона N 44-ФЗ, вправе включить в документацию об аукционе такие работы, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения им соответствующих функций.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Таким образом, заявленные требования к работам для нужд заказчика установлены, исходя из потребностей заказчика, и необходимы для качественного оказания заказчиком услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

Законом N 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию как требований к работам, которые являются значимыми для заказчика, а так же требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к выполняемым работам.

Доказательств невозможности выполнить работы, указанные в документации, заявителем не представлены.

Документация в аукционе содержит показатели позволяющие определить соответствие закупаемых работ и используемого товара, установленным заказчиком требованиям. В частности, установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Например:

- Смывка для старой краски Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 с диаметром сопла 4 мм при температуре (20,0 0,5)°С, Диапазон: 30-80 с;

- Краска водоэмульсионная Массовая доля нелетучих веществ, Диапазон: 53-59 %;

- Шпатлевка масляно-клеевая Массовая доля нелетучих веществ, Диапазон: 68 - 80 %;

В данном случае указанные выше значения - это значения показателя товара, которые не могут изменяться.

В соответствии инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе: "Показатели предлагаемых к использованию товаров, отмеченные знаком "*" указываются без изменений - в соответствии со значением, установленным заказчиком в столбце 5 таблицы 1 (это показатели, значения которых не могут изменяться)".

Документация о закупке не содержит требования в отношении показателей, которые не могут изменяться о необходимости указания участником в заявке конкретного значения показателя.

В отношении пленки подкровельной антиконденсатной (гидроизоляционная) по пояснению заказчика проектировщиком при разработке проектной документации были проведены расчёты с целью достижения баланса эффективности защиты металлочерепицы от коррозии, а теплоизоляции - от гниения, впитывания влаги из пара, выделяемого помещениями сооружения, а также достижения прочности, высоким показателем гидроизоляции и стабильности к ультрафиолетовому излучению. В соответствии соблюдением данного баланса проектировщиком были установлены характеристики (требования) к данной пленке подкровельной антиконденсатной.

Следовательно, заказчик не допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ, т. к. документация об аукционе содержит описание объекта закупки в соответствии с требованиями части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В п. 5.2 проекта контракта аукционной документации указаны условия изменения контракта, не соответствующие требованиям Закона о контрактной системе, а именно "Срок выполнения обязательств по настоящему муниципальному контракту отодвигается соразмерно времени, в течение которого действовали обстоятельства непреодолимой силы, а также последствия, вызванные этими обстоятельствами".

В соответствии с частью 1 статьи 2 N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и т.д.

В силу части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 9 статьи 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании статьи 421 и 422 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами и договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Во исполнение части 9 статьи 34, части 9 статьи 54 Закона N 44-ФЗ и учитывая действие статей 421, 422 и 451 ГК РФ в пунктах 5.1 и 5.2 проекта контракта установлены основания исключения ответственности сторон при наступлении обстоятельств непреодолимой силу, а также возможности приостановления сроков (отодвижения соразмерно времени) исполнения обязательств.

Таким образом, условия, установленные пунктом 5.2 проекта контракта аукционной документации, не противоречат нормам Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Изидолг" на действия Заказчика - Управления содержания жилищного фонда Администрации города Владивостока при проведении электронного аукциона на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту жилого дома N 7 по пер. Почтовому (извещение N 0120300012718000117) необоснованной.