Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 21 августа 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 21 августа 2018 года

Полный текст изготовлен __ августа 2018 года       г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

члены Комиссии: <...><...>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Крепко-Строй" (далее - Общество, Заявитель) - <...>; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <...>; представителей Областного государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации автомобильных дорог Иркутской области" (далее - Заказчик) - <...>

в отсутствие членов аукционной комиссии;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по устройству временного моста для обеспечения проезда через р. Манзурка на км 0+007 автомобильной дороги "Подъезд к п. Заречное" в Качугском районе Иркутской области", извещение N 0134200000118002361 (далее - электронный аукцион), и в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N  44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N  44-ФЗ),  

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает, что решение аукционной комиссии об отказе ему в допуске к участие в электронном аукционе по причине несоответствия указанных им характеристик щебеночно-песчаной смеси и матрацев Рено требованиям документации об аукционе является незаконным, поскольку, по его мнению, его заявка на участие в аукционе заполнена надлежащим образом и в полном соответствии с требованиями аукционной документации.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик, Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 19 июля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000118002361, а также Документация об электронном аукционе на право заключения контракта "Выполнение работ по устройству временного моста для обеспечения проезда через р. Манзурка на км 0+007 автомобильной дороги Подъезд к п. Заречное в Качугском районе Иркутской области" (далее - Документация об аукционе).

19 июля 2018 года размещены изменения извещения о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 98 793 849 рублей 00 копеек.

13 августа 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещен Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13 августа 2018 года, согласно которому участнику закупки, подавшему заявку на участие в аукционе под идентификационным номером 103597450 - Обществу, - отказано в допуске к участию в нем по следующим причинам.

-  "согласно  ГОСТу 8267 "Потеря массы при испытании щебня на дробимость:  из изверженных пород  марки 600 по массе из интрузивных пород должна быть св. 25 до 34%.  Участником  закупки с идентификационным номером заявки 103597450 по позиции "Щебеночно-песчаная смесь номер С5" указана в том числе характеристика: Марка щебня по дробимости, входящего в состав смеси: -из изверженных пород:  600; Потеря массы при испытании щебня на дробимость 1: - из изверженных пород: не более 34%    по массе для интрузивных пород,  что не соответствует ГОСТ 8267-93, допускает  двусмысленное толкование, не позволяет комиссии сделать однозначный вывод о предлагаемом для выполнения работ  товаре, не соответствует требованиям п. 22 Части II. "Информационная карта электронного аукциона" документации об  электронном аукционе и требованиям законодательства";

-  "согласно  ГОСТу 8267 "Потеря массы при испытании щебня на дробимость:  из изверженных пород по массе из интрузивных пород должна быть св. 25 до 34%. Участником  закупки с идентификационным номером заявки 103597450 по позиции "Щебеночно-песчаная смесь номер С2" указано в том числе: Марка щебня по дробимости, входящего в состав смеси: - из изверженных пород:  800; Потеря массы при испытании щебня на дробимость 1: - из изверженных пород: не более 25%    по массе для интрузивных пород  что не соответствует ГОСТ 8267-93, допускает  двусмысленное толкование, не позволяет комиссии сделать однозначный вывод о предлагаемом для выполнения работ  товаре, не соответствует требованиям п. 22 Части II. "Информационная карта электронного аукциона" документации об  электронном аукционе и требованиям законодательства";

-  "участник  закупки с идентификационным номером заявки 103597450  в первой части по позиции "Матрацы Рено" 6*2*0,3 указал размер ячейки 80 мм, а в приведенной таблице  "Основные параметры и размеры сеток" представил размеры  ячеек 60 мм и 80 мм, что допускает  двусмысленное толкование, не позволяет комиссии сделать однозначный вывод о предлагаемом товаре".

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного учреждения, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 67 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 названной статьи участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной Федерального закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной Федерального закона, N 44-ФЗ требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 названной статьи отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным указанной статьи, не допускается.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Такая информация включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Перечень товаров и их характеристики приведены в Приложении N 1 к техническому заданию "Ведомость материалов, используемых при выполнении работ на устройство временного моста для обеспечения проезда через р.Манзурка на км 0+007 автомобильной дороги "Подъезд к п.Заречное@ в Качугском районе Иркутской области" Документации об электронном аукционе.

В частности, Заказчику требуется щебеночно-песчаная смесь номер С5, соответствующая ГОСТ 25607-2009, соответствующая следующим характеристикам:

-  "Марка щебня по дробимости, входящего в состав смеси, должна быть не ниже: -из изверженных пород:  не менее 600 или - из метаморфических пород:  не менее 600 или - из осадочных пород: не менее 400 или - щебня из гравия: не менее 400";

-  "Потеря массы при испытании щебня на дробимость 1: - из осадочных пород: не более 28%    по массе в насыщенном водой состоянии или - из изверженных пород: не более 34%    по массе для интрузивных пород или не более 20%    для эффузивных пород или - из метаморфических пород: не более 20%     по массе  в насыщенном водой состоянии или - щебня из гравия: не более 26%    по массе.

Обществом в своей заявке указаны следующие значения показателей перечисленных характеристик:

-  "Марка щебня по дробимости, входящего в состав смеси: из изверженных пород:  600"

-  "Потеря массы при испытании щебня на дробимость 1: - из изверженных пород: не более 34% по массе для интрузивных пород".

В силу пункта 3.1.1 ГОСТ 25607-2009 щебень, применяемый для устройства оснований по способу заклинки, должен соответствовать требованиям по зерновому составу, прочности, истираемости, морозостойкости, содержанию пылевидных и глинистых частиц, глины в комках, содержанию дробленых зерен в щебне из гравия и устойчивости структуры щебня против железистого и силикатного распадов. Согласно пункту 3.2.7 ГОСТ 25607-2009 щебень и гравий, входящие в состав смесей, должны соответствовать требованиям по прочности, истираемости, морозостойкости, содержанию дробленых зерен в щебне из гравия, устойчивости структуры против железистого и силикатного распадов.

Пунктом 4.4.2 ГОСТ 8267-93 установлено, что марки по дробимости щебня из изверженных пород должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 4 названного стандарта.

Согласно же таблице 4 указанного стандарта потеря массы при испытании щебня из интрузивных пород для марки по дробимости щебня из изверженных щебня из изверженных пород 600 составляет свыше 25% до 34%.

Таким образом, указанное в заявке Общества значение показателя "потеря массы при испытании щебня на дробимость" в отношении щебеночно-песчаной смеси номер С% не соответствует требованиям государственных стандартов и, следовательно, положениям Документации об аукционе.

Аналогичное несоответствие требованиям Документации об аукционе установлено и в отношении аналогичной характеристики щебеночно-песчаной смеси номер С2.

Так, Заказчиком установлены следующие характеристики названной смеси:

-  "должна соответствовать  ГОСТ 25607-2009";

-  "Марка щебня по дробимости, входящего в состав смеси, должна быть не ниже:-из изверженных пород:  не менее 800 или - из метаморфических пород:  не менее 800 или - из осадочных пород: не менее 600 или - щебня из гравия: не менее 800";

-  "Потеря массы при испытании щебня на дробимость 1: - из осадочных пород: не более 20%    по массе в насыщенном водой состоянии или - из изверженных пород: не более 25%    по массе для интрузивных пород или не более 15%    для эффузивных пород или - из метаморфических пород: не более 15%     по массе  в насыщенном водой состоянии

или - щебня из гравия: не более 14%    по массе".

Обществом в своей заявке в отношении данного товара указано:

-  "Марка щебня по дробимости, входящего в состав смеси: - из изверженных пород: 800";

-  "Потеря массы при испытании щебня на дробимость 1: - из изверженных пород: не более 25% по массе из интрузивных пород".

Согласно ГОСТ 8267-93 выбранная Обществом марка щебня по дробимости не должна иметь потерю массы при испытании менее 20% и более 25%.

Кроме того, ведомость материалов содержит указание на необходимость использования матрацев "Рено" со следующим размером ячейки (мм): или 60 или 80".

При этом, указано, что основные параметры и размеры сеток приведены в таблице.

Размер ячейки		Диаметр проволоки с покрытием цинком или сплавом цинка с алюминием и мишметаллом, мм	Длина рулона, м
Номин., мм	Пред. откл., %		Номин.	Пред.откл.
60 60 60	+18 -4	2,2 2,4 2,7	25 или 50	+1 0
80 80 80	+16 -4	2,4 2,7 3,0

Участника закупки в своей заявке в отношении данного товара указано: "Размер ячейки, мм: 80", а также приведена следующая таблица.

Размер ячейки		Диаметр проволоки с покрытием цинком, мм	Длина рулона, м
Номин., мм	Пред. откл., %		Номин.	Пред.откл.
60 60 60	+18 -4	2,2 2,4 2,7	25 или 50	+1 0
80 80 80	+16 -4	2,4 2,7 3,0

Вместе с тем, согласно приведенной в ведомости материалов инструкции по заполнению заявок если в документации о закупке указываются (предлагаются) несколько альтернативных видов (типов) товара или показателей для выполнения соответствующего вида работ (обязательно сопровождаемого словом "или", "либо"), то участником закупки в первой части заявки самостоятельно определяется и указывается вид (тип) товара или показателей из числа товаров и показателей, указанных (предложенных) в документации о закупке в качестве альтернативных для выполнения соответствующего вида работ, с указанием конкретных показателей такого товара в порядке, установленном инструкцией.

Кроме того, данной инструкцией установлено, что предоставляемые участником закупки сведения не должны допускать разночтения или двусмысленного толкования.

В нарушение названных положений инструкции Обществом в своей заявке приведены характеристики матрацев "Рено", не относящиеся к избранному им размеру ячейки.

Таким образом, поскольку заявка Общества не соответствует требованиям, установленным Документацией об аукционе, аукционной комиссией принято законное решение об отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1.  признать жалобу необоснованной;

2.  направить копии решения Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки;

3.  оператору электронной площадки отменить приостановление процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), введенное в связи с поступлением рассмотренной жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Члены Комиссии		<...><...><...>

<...>