Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 16 августа 2018 г. N 332-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Русскиной И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителя члена аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом" МО "Красноярский сельсовет" Калмыковой Л.Г., а также в присутствии заявителя ООО "Премиум" Ерофеева О.В. (доверенность от 14.08.2018 N17), рассмотрев жалобу ООО "Премиум" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом" МО "Красноярский сельсовет" при проведении электронного аукциона на благоустройство территории набережной в с. Красный Яр (2 этап) Красноярского района Астраханской области (реестровый N0325300099618000007), содержащую признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 10.08.2018 поступила жалоба ООО "Премиум" (далее - Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом" МО "Красноярский сельсовет" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на благоустройство территории набережной в с. Красный Яр (2 этап) Красноярского района Астраханской области (реестровый N0325300099618000007) (далее - электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что единая комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в аукционе, заявка которого зарегистрирована под N39.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1) 12.07.2018 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона и документация об этом аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.07.2018 на участие в аукционе было подано 7 аукционных заявок, зарегистрированных под NN123, 10, 144, 255, 157, 39, 224.

Аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под NN123,10,144,39. Заявки под NN255,157, 224 аукционная комиссия признала соответствующей требованиям аукционной документации.

Комиссия Управления соглашается с решением аукционной комиссии, принятым по результатам рассмотрения первых частей аукционных заявок, по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - данного закона и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со данного Федерального закона;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Кроме того, Заказчик в пункте 14 аукционной документации Заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "Предложения о характеристиках объекта закупки должны быть выражены в конкретных показателях, соответствующих значениям, установленным документацией о закупке. При указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "от... до_", "от", "до", "должно", "или", "либо" и их производными не допускается. Также недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки, например, "или эквивалент", "или аналог", "типа" и их производные, знак "-". Знаки "," и ";" означают, что участнику закупки нужно выбрать все показатели, при указании которых заказчиком использованы данные знаки. Знак "/", использованный при перечислении характеристик (их показателей), марок товара, означает, что участнику закупки необходимо выбрать одну из характеристик, один из показателей, одну из марок, при указании которых заказчиком использован данный знак (но не в случае, когда товар производится исключительно со всеми характеристиками (их показателями) в совокупности). Знак "" ("менее или равно") означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения или равно ему, а знак "" ("более или равно") - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения или равно ему. Знак "<" ("менее") означает, что участник закупки должен предложить значение, которое меньше указанного в документации о закупке значения, а знак ">" ("более") - значение, которое больше указанного в документации о закупке значения. В случае установления в документации о закупке минимального, максимального, минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара участник закупки выбирает одно конкретное не интервальное значение такого показателя, не меньше минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений показателя товара, установленных документацией о закупке, за исключением случаев, когда иное установлено настоящей инструкцией, и случаев, когда в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями характеристики товара должно быть указано исключительно интервальное (диапазонное) значение. Предлог "от" употребляется в значении, включающем наименьший показатель диапазона. Предлог "до" употребляется в значении, исключающем наибольший показатель диапазона (за исключением употребления данного предлога при описании температур, напряжения и давления - в этом случае наибольший показатель включается в диапазон). При указании в документации о закупке фракции материала, требования к которой установлены ГОСТом, предлоги "от" и "до" употребляются в значении, определенном ГОСТом, при этом указание участником закупки в этом случае данных предлогов, а также слова "свыше" не свидетельствует о непредставлении конкретных показателей. Если документация о закупке предусматривает возможность отклонения от определенного документацией о закупке показателя путем указания знаков "+" (то есть плюс), "-" (то есть минус), "+/-" (то есть плюс/минус), участник закупки выбирает конкретный показатель, не выходящий за установленные документацией о закупке пределы отклонения, по правилам настоящей инструкции. Заключение данных знаков в круглые скобки означает, что заказчику требуются все показатели в пределах отклонения. Значения показателей характеристик товара предоставляются участником закупки с учетом физического смысла таких характеристик. Если требования к характеристике товара прямо указывают на использование нескольких значений, то участник закупки в приоритетном порядке указывает все значения, соответствующие требованиям. Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики понятия) и знака препинания, устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает товар со всеми перечисленными показателями, за исключением случаев указания в качестве обобщающего слова общепринятых сокращений, а также употребления союзов "или", "либо". Данное правило предоставления показателей в приоритетном порядке применяется также и в том случае, когда при установлении требований к показателям одной характеристики товара заказчиком использованы различные сравнительные наречия. В случае если в описание требований к конкретному товару включены ссылки на технические регламенты, стандарты и иные документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации (далее - Стандарты), то участник закупки предлагает товар, соответствующий указанным Стандартам. Если в документации о закупке содержится ссылка на утративший силу Стандарт, то использованию подлежит Стандарт, принятый и введенный в действие в качестве заменяющего Стандарт, утративший силу (в противном случае применение утратившего силу Стандарта не является обязательным). В случае если в документации о закупке содержится требование, прямо указывающее на использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. При этом количество видов (разновидностей и т.п.), типов товара должно соответствовать количеству, требующемуся заказчику. Все указания на товарные знаки, производителя товара, упаковку товара надлежит читать со словами "или эквивалент". Заключение в круглые скобки одного из двух или нескольких показателей одной характеристики товара означает, что показатель, заключенный в скобки, является альтернативным показателю, указанному перед скобками, но не показателю после скобок (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слово, словосочетание, числовое или иное обозначение, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). Данное правило применяется также и в отношении марок (моделей, серий) товара. Заключение в круглые скобки двух или нескольких показателей из трех или более показателей одной характеристики товара означает, что заключенные в скобки показатели являются альтернативными друг другу (вне зависимости от разделяющих их знаков препинания и союзов), но не показателям, указанным перед скобками и (или) после них (данное правило не применяется в случае, когда в скобки заключены слова, словосочетания, числовые или иные обозначения, которые уточняют значение показателя перед скобками (детальнее раскрывают его смысл), то есть не имеют самостоятельного значения в качестве показателя характеристики). Применяемые методы изготовления товара конкретизируются участником закупки путем выбора одного из них во всех случаях (включая вышеописанные), если иное прямо не указано в документации о закупке. В случае если в документации о закупки какие-либо показатели товара указаны без единиц измерения, то за единицы измерения принимаются такие единицы измерения, которые являются общепринятыми для показателей товара либо которые используются в Стандартах, устанавливающих требования к таким показателям (при наличии Стандартов). При заполнении заявки участник закупки должен учитывать тот факт, что в случае признания его победителем закупки конкретные показатели товара, указанные в его заявке, полностью включаются в контракт, заключаемый по результатам закупки. Документация о закупке, частью которой является настоящая инструкция, не устанавливает требований к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара (выполнения работы, оказания услуги). В случае если сведения о таких ресурсах имеются в документации о закупке, то они включены в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не являются сведениями о товаре и не подлежат конкретизации участником закупки".

Проанализировав заявки на участие в аукционе, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Заявка N123

Заявка участника аукциона не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участником не представлены характеристики товара в соответствии с разделами "Расчет потребности в материалах" аукционной документации.

Заявка N10

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 75 "Наружные сети водоснабжения" "Расчет потребности в материалах" Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 4 мм	Позиция 75 "Наружные сети водоснабжения" "Расчет потребности в материалах" Трубы стальные электросварные прямошовные со снятой фаской из стали марок БСт2кп-БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс наружный диаметр 108 мм, толщина стенки 4 мм	Участником закупки не представлены конкретные показатели марок стали, что не соответствует Закону о контрактной системе, а также инструкции по заполнению заявки, согласно которой "недопустимо употребление участником закупки таких слов и знаков, которые не позволяют однозначно определить, какой именно товар (с какими именно показателями) предложен участником закупки, например, "или эквивалент", "или аналог", "типа" и их производные, знак "-"

Заявка N144

Заявка участника аукциона не соответствует требованиям аукционной документации, поскольку участником не представлены характеристики товара в соответствии с разделами "Расчет потребности в материалах" аукционной документации.

Заявка 255

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка 157

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Заявка N39

Требования заказчика	Предложение участника закупки	Основания для отказа в допуске к участию в аукционе
Позиция 19 "Озеленение" "Расчет потребности в материалах" Спирея японская разных сортов (высота 0,5-0,8 м)	Позиция 19 "Озеленение" "Расчет потребности в материалах" Спирея японская разных сортов (высота 0,5)	Участником закупки нарушена инструкция по заполнению заявок, согласно которой "в случае если в документации о закупке содержится требование, прямо указывающее на использование товара различных размеров, видов (разновидностей и т.п.), типов, с различным набором функций, то участник закупки должен предложить товар, указав конкретные его размеры, виды (разновидности и т.п.), типы, функции. При этом количество видов (разновидностей и т.п.), типов товара должно соответствовать количеству, требующемуся заказчику".
Позиция 52 "Наружное освещение" "Расчет потребности в материалах" Провода силовые для электрических установок на напряжение до 450 В с медной жилой марки ПВ3, сечением 10 мм2	Позиция 52 "Наружное освещение" "Расчет потребности в материалах" Провода силовые для электрических установок на напряжение до 450 В с медной жилой марки ПВ3, сечением 10 мм2	Участником закупки не представлены конкретные показатели напряжения, что не соответствует Закону о контрактной системе, а также инструкции по заполнению заявки, согласно которой "при указании конкретных показателей товаров сопровождение таких показателей словами "не более", "не менее", "более", "менее", "не выше", "не ниже", "выше", "ниже", "от... до_", "от", "до", "должно", "или", "либо" и их производными не допускается".

Заявка 224

Заявка участника аукциона полностью соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что аукционная комиссия правомерно отказала участникам закупки, заявки которых зарегистрированы под NN 123,10,144,39, в допуске к участию в электронном аукционе.

Что касается доводов жалобы о несоответствии аукционной документации Закону о контрактной системе, то Комиссия отмечает, что пунктом 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, определено, что в случае если одним из доводов жалобы является обжалование положений документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок, рассмотрение данного довода жалобы не проводится.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для выдачи предписания.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Премиум" на действия аукционной комиссии муниципального заказчика МБУ "Управление имуществом и жилищно-коммунальным комплексом" МО "Красноярский сельсовет" при проведении электронного аукциона на благоустройство территории набережной в с. Красный Яр (2 этап) Красноярского района Астраханской области (реестровый N0325300099618000007) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Доводы ООО "Премиум", касающиеся положений аукционной документации, не рассматривать, в соответствии с пунктом 3.37 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 и ч.4 ст.105 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: М.В.Литвинов

И.В.Русскина