Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 20 августа 2018 г. N 334-РЗ-04-18

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Умеровой Р.Р - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

Федотова А.В. - специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления,

в присутствии представителя государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Областной центр профилактики и борьбы со СПИД" Валиева Э.В. (доверенность б/н от 20.08.2018), в присутствии члена комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Областной центр профилактики и борьбы со СПИД" Кадралиевой И.И., в присутствии генерального директора Частного учреждения дополнительного образования "Учебный центр Зорго" Емиковой Е.Н., рассмотрев жалобу Частного учреждения дополнительного образования "Учебный центр Зорго" (далее - Заявитель) на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Областной центр профилактики и борьбы со СПИД" при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по обучению волонтёров и информированию населения Астраханской, области с целью профилактики ВИЧ/СПИДа среди различных групп населения (номер извещения: 0325200007218000041) (далее - запрос котировок), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 13.08.2018 поступила жалоба Частного учреждения дополнительного образования "Учебный центр Зорго" на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Областной центр профилактики и борьбы со СПИД" при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по обучению волонтёров и информированию населения Астраханской, области с целью профилактики ВИЧ/СПИДа среди различных групп населения (номер извещения: 0325200007218000041).

По мнению Заявителя, комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок не правомерно была отклонена заявка Заявителя (заявка N3) от участия в запросе котировок.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия установила, что 31.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по обучению волонтёров и информированию населения Астраханской, области с целью профилактики ВИЧ/СПИДа среди различных групп населения (номер извещения: 0325200007218000041).

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 440 666,66 руб.

Комиссия считает вышеуказанный довод заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 10.08.2018 NП1, на участие в запросе котировок были поданы четыре заявки, зарегистрированные под NN1, 2, 3, 4. Заявки участников закупки, которые зарегистрированы под NN1, 2, 4, были признаны комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок соответствующими требованиям извещению о проведении запроса котировок. Заявка участника закупки, которая зарегистрирована под N3, была отклонена комиссией по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от участия в запросе котировок.

Согласно ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе) части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Как следует из части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта, предложение о цене каждого наименования поставляемого товара в случае осуществления закупки товара;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе в случае, если участник запроса котировок заявил о получении указанных преимуществ, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о соответствии участника запроса котировок требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В п. 10.4 извещения о запросе котировок указано, что участниками закупки могут быть только, социально ориентированные некоммерческие организации, соответствующие требованиям, ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно п. 11.2 извещения о запросе котировок заявка на участие в запросе котировок должна содержать в том числе, декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ - требование установлено.

В соответствии с п. 16.11 извещения о запросе котировок котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 - 7 (за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе) части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Заявителю в составе заявки следовало представить декларацию о принадлежности участника запроса котировок к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Однако в составе заявки Заявителя (заявка N3) отсутствует декларация о принадлежности участника запроса котировок к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что комиссия по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок правомерно отклонила заявку Заявителя (заявка N3), от участия в запросе котировок.

Основания для выдачи Заказчику и комиссия по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок предписания, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Частного учреждения дополнительного образования "Учебный центр Зорго" на действия комиссии по проведению процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок государственного заказчика ГБУЗ Астраханской области "Областной центр профилактики и борьбы со СПИД" при проведении запроса котировок на право заключить контракт на оказание услуг по обучению волонтёров и информированию населения Астраханской, области с целью профилактики ВИЧ/СПИДа среди различных групп населения (номер извещения: 0325200007218000041) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии П.Л. Потылицын

Члены комиссии: Р.Р. Умерова

А.В. Федотов