Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 24 августа 2018 г. N 1053

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО СК "Единство" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии администрации Шушенского района (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение и монтаж модульных зданий жилых корпусов (корпусов для реализации образовательных программ) в муниципальных загородных оздоровительных лагерях" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО СК "Единство" (далее - податель жалобы) на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: документация о проведении электронного аукциона составлена с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На рассмотрении жалобы присутствовали:

- представитель заказчика, аукционной комиссии - Козлов А.А. (доверенность от 23.08.2018);

- представитель ООО СК "Единство" Шишкина Н.В. (доверенность от 01.07.2018).

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, аукционной комиссией нарушены требования Закона о контрактной системе при необоснованном отклонении первой части заявки, поданной ООО СК "Единство" на участие в электронном аукционе.

Заказчиком представлены пояснения, согласно которым действия аукционной комиссии являются соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 первая часть заявки при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 указанной статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе первая часть заявки подателя жалобы отклонена в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и разделом 5 документации об электронном аукционе: не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе).

Комиссия, рассмотрев аукционную документацию, установила, что согласно разделу 5 аукционной документации работы должны выполняться согласно технического задания (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе).

Комиссией установлено, что Приложением N1 аукционной документации установлены характеристики такие как :размер здания, высота потолка от пола, тип кровли, этажность, состав помещений и т.д., а также требования к сопутствующему оборудованию, имеющему минимальные, максимальные показатели, а также неизменяемые показатели: "прикроватные тумбы, размер не менее 400*400*600 мм, должна быть изготовлена из ламинированной дсп - не менее 16 мм толщиной - 64 шт; кровать односпальная, размер спального места не менее 1900*700 мм - 64 шт; шкаф для одежды должен быть изготовлен из ламинированной дсп - не менее 16 мм толщиной - 16 шт; письменный стол, размер не менее - 1400*600*750, изготовлен из ламинированной дсп - не менее 16 мм толщиной - 4 шт; не менее двух стульев со спинками в каждой комнате.

Приложением N2 аукционной документации также установлены минимальные и максимальные показатели, предусмотренные требованиями статьи 66 закона о контрактной системе: "горячекатаная арматурная сталь периодического профиля а400, диаметром 8 - 16 мм; доски необрезные хвойных пород длиной 4-6,5 м, шириной 32-40 мм, III сорта; блоки оконные из ПВХ профиля: ширина профиля не менее 60 мм, ширина стеклопакета: не менее 32 мм. класс защиты стеклопакета: не менее А1.

При этом, Комиссия отмечает об отсутствии в инструкции по заполнению заявки аукционной документации необходимых указаний об использовании в первой части заявки на участие в электронном аукционе сведений из соответствующих приложений аукционной документации.

Комиссия делает вывод о необходимости детализации текущей инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, а также установления в соответствующих приложениях требований к материалам в соответствии с требованиями части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, поскольку сведения, содержащиеся в приложениях не позволяют в необходимой мере подготовить заявку в связи с неопределенной группировкой как качественных характеристик поставляемого товара, так и сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В связи с указанными обстоятельствами, Комиссия делает вывод об отсутствии нарушений в действиях аукционной комиссии, руководствовавшейся требованиями аукционной документации.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о нарушении Заказчиком требований статей 33, 64 Закона о контрактной системе при некорректном формировании показателей, использующихся в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Комиссией сделан вывод о необходимости внесения в аукционную документацию изменений с целью устранения допущенных Заказчиком нарушений.

Рассмотрев обстоятельства жалобы в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1.Признать жалобу ООО СК "Единство" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования статей 33, 64 Федерального закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений требований Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев

Администрация Шушенского района 662710, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, ул. Ленина, д.64 Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Центр туризма, краеведения и экологии", 662710, Красноярский край, Шушенский район, пгт. Шушенское, 2 микр., д. 1 ООО СК "Единство" 660075, г. Красноярск, ул. Красной Гвардии, 23 ЗАО "Сбербанк-АСТ" 119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр.9 Извещение N0119300016818000085

Предписание N 1053

об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере размещения заказов, прав и законных интересов участников закупки

"24" августа 2018 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО СК "Единство" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии администрации Шушенского района (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Приобретение и монтаж модульных зданий жилых корпусов (корпусов для реализации образовательных программ) в муниципальных загородных оздоровительных лагерях" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), предписывает совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок, прав и законных интересов участников закупки:

- заказчику, уполномоченному органу отменить протоколы, составленные в ходе закупки;

- заказчику внести изменения в аукционную документацию с учетом выводов Комиссии, изложенных в решении N1053;

- продлить срок подачи заявок не менее чем на 15 дней, с момента размещения измененной аукционной документации в Единой информационной системе.

Оператору электронной площадки, обеспечить возможность исполнения предписания Заказчиком, уполномоченным органом.

Об исполнении предписания сообщить в адрес Красноярского УФАС России в течение 30 дней с момента его получения путем представления сведений о совершенных действиях на официальном сайте.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова П.М. Зинкеев