Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 22 августа 2018 г. N 1153А-2018

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Вр.и.о. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "МАК" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Дагестанской таможни (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0103100017418000047 на выполнение работ по капитальному ремонту (далее - Аукцион), в присутствии представителя Заявителя - Нурова Н.А. (Доверенность от 01.08.2018 г. N1-2018), представителя Заказчика - Асильдарова М.А. (Доверенность от 10.05.2018 г. N 3109/0305А)

У С Т А Н О В И Л А:

14.08.2018 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

03.07.2018 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и аукционная документация по проведению Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 787 215,00 руб.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.08.2018 N0103100017418000047-1 (далее - Протокол) заявке Заявителя было отказано в допуске к участию в Аукционе со следующим обоснованием отказа:

"Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа: на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ; (Не соответствует информация, предусмотренной пп б) п. 2 части 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Участник закупки не предоставил конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе. 1. Требования Заказчика: поз. 1. "Блоки дверные стальные ГОСТ 31173-2016. Двери группы: А, Г". Согласно инструкции по заполнению заявки "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю, за исключением случав, предусмотренных настоящей инструкцией. В случае указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":"). В последнем случае знак "," следует читать как "или", участник закупки в составе первой части заявки предлагает одну конкретную характеристику товара из перечисленных заказчиком." При подаче заявки участник не дает конкретного показателя. Предложение участника: Блоки дверные стальные ГОСТ 31173-2016. Двери группы: А, Г. 2. Поз 1, Заказчик установил требования: "Блоки дверные стальные ГОСТ 31173-2016. Двери по конструкции коробки должны быть: с замкнутой коробкой, с П-образной коробкой, с П-образной коробкой с доборным порогом". Согласно инструкции по заполнению заявки "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю, за исключением случав, предусмотренных настоящей инструкцией. В случае указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":"). В последнем случае знак "," следует читать как "или", участник закупки в составе первой части заявки предлагает одну конкретную характеристику товара из перечисленных заказчиком." При подаче заявки участник не дает конкретного показателя. Предложение участника: Блоки дверные стальные ГОСТ 31173-2016. Двери по конструкции коробки должны быть: с замкнутой коробкой, с П-образной коробкой, с П-образной коробкой с доборным порогом. 3. Поз 23, Заказчик установил требования: "Плиты древесностружечные ГОСТ 10632-2014" Плиты по виду поверхности должны быть: обычные (О), мелкоструктурные (М). Согласно инструкции по заполнению заявки "Знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю, за исключением случав, предусмотренных настоящей инструкцией. В случае указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":"). В последнем случае знак "," следует читать как "или", участник закупки в составе первой части заявки предлагает одну конкретную характеристику товара из перечисленных заказчиком." При подаче заявки участник не дает конкретного показателя. Предложение участника: Плиты древесностружечные ГОСТ 10632-2014" Плиты по виду поверхности: обычные (О), мелкоструктурные (М)".

1. Комиссией установлено, что в п. 1 требований к материалам документации об Аукционе установлены следующие требования:

"Двери должны быть группы: А, Г".

Заявитель по данной позиции указал в заявке:

"Двери группы: А, Г".

Аукционная комиссия Заказчика, отклоняя заявку Заявителя, ссылается в Протоколе на положение инструкции по заполнению заявки, в соответствии с которым в случае указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":"), знак "," следует читать как "или", участник закупки в составе первой части заявки предлагает одну конкретную характеристику товара из перечисленных заказчиком".

По мнению Комиссии, в рассматриваемом случае обобщающим словом для групп дверей А и Г является слово "группы", указанное в единственном числе и в родительном падеже. Следовательно, участник закупки должен был предложить одну из указанных в аукционной документации групп дверей.

Заявитель, предложив обе группы дверей, представил показатели не в соответствии с требованиями аукционной документации.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, вывод аукционной комиссии Заказчика о несоответствии требованиям документации об Аукционе представленных в заявке Заявителя показателей группы дверей правомерен.

2. Комиссией установлено, что в п. 1 требований к материалам документации об Аукционе установлены следующие требования:

"Двери по конструкции коробки, должны быть: с замкнутой коробкой, с П-образной коробкой, с П-образной коробкой с доборным порогом".

Заявитель по данной позиции указал в заявке:

"Двери по конструкции коробки: с замкнутой коробкой, с П-образной коробкой, с П-образной коробкой с доборным порогом".

Аукционная комиссия Заказчика, отклоняя заявку Заявителя, ссылается в Протоколе на положение инструкции по заполнению заявки, в соответствии с которым в случае указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":"), знак "," следует читать как "или", участник закупки в составе первой части заявки предлагает одну конкретную характеристику товара из перечисленных заказчиком".

По мнению Комиссии, данное положение инструкции неправомерно применено аукционной комиссией Заказчика, поскольку в рассматриваемом случае Заказчиком не применяется обобщающее слово или фраза в единственном числе. Следовательно, применяется положение инструкции по заполнению заявки, в соответствии с которым знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю, за исключением случав, предусмотренных инструкцией.

Таким образом, вывод аукционной комиссии Заказчика о несоответствии требованиям документации об Аукционе представленных в заявке Заявителя показателей конструкции коробки дверей неправомерен.

3. Комиссией установлено, что в п. 23 требований к материалам документации об Аукционе установлены следующие требования:

"Плиты по виду поверхности должны быть: обычные (О), мелкоструктурные (М)".

Заявитель по данной позиции указал в заявке:

"Плиты по виду поверхности: обычные (О), мелкоструктурные (М)".

Аукционная комиссия Заказчика, отклоняя заявку Заявителя, ссылается в Протоколе на положение инструкции по заполнению заявки, в соответствии с которым в случае указания нескольких взаимоисключающих характеристик, представляющих многообразие вариантов исполнения товара, перечисленных через запятую и обобщенных словом или фразой в единственном числе, после которого(-ой) следует знак двоеточия (":"), знак "," следует читать как "или", участник закупки в составе первой части заявки предлагает одну конкретную характеристику товара из перечисленных заказчиком".

По мнению Комиссии, данное положение инструкции неправомерно применено аукционной комиссией Заказчика, поскольку в рассматриваемом случае Заказчиком не применяется обобщающее слово или фраза в единственном числе. Следовательно, применяется положение инструкции по заполнению заявки, в соответствии с которым знак "," означает перечисление всех необходимых заказчику товаров, характеристик товаров - участнику следует учесть, что значения предоставляются по каждому показателю, за исключением случав, предусмотренных инструкцией.

Таким образом, вывод аукционной комиссии Заказчика о несоответствии требованиям документации об Аукционе представленных в заявке Заявителя показателей вида поверхности плит неправомерен.

При этом, учитывая правомерность отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе за несоответствие требованиям документации об Аукционе показателей группы дверей, Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Исп.: Агамирзаев В.А.67-20-95