Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 23 августа 2018 г. N 492/18

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Миненка И.В. - главного специалиста-эксперта контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Транс Логистик"- не явились, уведомлены;

от заказчика - КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11, г. Барнаул" - Бурдуковой Татьяны Владимировны, Раннева Романа Ивановича, Коломиец Андрея Александровича, Митяковой Светланы Владимировны;

от уполномоченного учреждения КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Шумакова Юрия Михайловича;

рассмотрев жалобуООО "Транс Логистик" на положения документации электронного аукциона N 0817200000318008154 "Проведение работ по капитальному ремонту ограждений, твердого покрытия и благоустройству территории больничного городка по дресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 51,53"., согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО "Транс Логистик" на положения документации электронного аукциона N 0817200000318008154 "Проведение работ по капитальному ремонту ограждений, твердого покрытия и благоустройству территории больничного городка по дресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 51,53".

По мнению Заявителя, при составлении документации об электронном аукционе Заказчиком нарушены требования ст.33 Закона о контрактной системе. Просит приостановить процедуру определения поставщика, признать жалобу обоснованной.

ПредставительЗаказчикапредставил документы по запросу, а так же пояснил, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной.

Представитель Уполномоченного учреждения представил документы по запросу, а так же пояснил, что с доводами жалобы не согласен, считает ее необоснованной

Рассмотрев возражение на жалобу, представленное Заказчиком, Уполномоченным учреждением, а также изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

21.07.2017 г. на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0817200000318008154 "Проведение работ по капитальному ремонту ограждений, твердого покрытия и благоустройству территории больничного городка по дресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 51,53".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, чтов описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно п. 3 письма ФАС России N ИА/44536/16 от 01.07.2016 г. "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке" при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

При изучении аукционной документации Комиссией Алтайского краевого УФАС по контролю в сфере закупок установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены следующие требования к товарам графе "Максимальные и (или) минимальные значенияпоказателей товара, при определении которых используются только точные цифровые или иные параметры":

- по позиции 2 "Щебень из плотных горных пород": Содержание глины в комках, % по массе:не более 0,25, Значение суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов: до 740;

Аналогичные требования установлены по позициям 1,3,4,5,6 Технического задания.

Комиссия Алтайского краевого УФАС соглашается с доводом Заявителя, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей в виде одного значения, диапазона значений, химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, влечет за собой ограничение доступа к участию в закупке.

Исходя из изложенного, Комиссия Алтайского краевого УФАС России приходит к выводу, что требования к товарам являются излишними и нарушают п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь, статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Транс Логистик""обоснованной;

2. Признать действия Заказчика - КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11, г. Барнаул" выразившиеся в нарушении пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе неправомерными;

3. Выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	И.В. Миненок
	_____________________________	М.Н.Кудельникова

Уполномоченному учреждению -

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

656038, Алтайский край, г. Барнаул, Комсомольский пр., 118

cgzalt@gzalt.ru

Заказчику - КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11, г. Барнаул"

656050, Алтайский край, Барнаул г, Малахова, 51

Е-mail: svmfirebird@gmail.ru

Оператору электронной площадки -

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Тараса

Шевченко, д. 23-А

ПРЕДПИСАНИЕ N 79 (492/18)

об устранении нарушения в сфере контрактной системы

"23" августа 2017 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Миненка И.В. - главного специалиста-эксперта контроля закупок,

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

На основании решения N 492/18 от 23.08.2018, по результатам рассмотрения жалобы ООО "Транс Логистик" на положения документации электронного аукциона N 0817200000318008154 "Проведение работ по капитальному ремонту ограждений, твердого покрытия и благоустройству территории больничного городка по дресу: г. Барнаул, ул. Малахова, 51,53", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в связи с нарушением требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе,

Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии - отменить протоколы составленные в ходе проведения закупки  N 0817200000318008154. Разместить информацию об отмене указанных протоколов в сети Интернет;

2. Оператору электронной площадки уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протоколов составленных в ходе проведения закупки N 0817200000318008154;

3. Заказчику - внести изменения в документацию о закупке N 0817200000318008154 с учетом решения N 492/18; продлить сроки подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;

4. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного Заказчику, Уполномоченному учреждению. Кроме того оператору электронной площадки уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме о продлении срока подачи заявок и внесении изменений в документацию об аукционе;

5. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Оператору электронной площадки - осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о закупках;

6. Срок исполнения предписания - до "07" сентября 2018 года;

7. Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю в срок до "07" сентября 2018 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление ФАС по Алтайскому краю на основании части 25 статьи 99 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд Алтайского края.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	И.В. Миненок
	_____________________________	М.Н Кудельникова