Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 августа 2018 г. N 2-57-10216/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве": А.В. Оссауленко, А.А. Данилова,

ООО "ИнвестРесурс": Ю.А. Лапиной,

рассмотрев жалобу ООО "ИнвестРесурс" (далее - Заявитель) на действия ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту систем пожарной сигнализации и оповещения в корпусе А Клинического госпиталя ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" (Закупка N0373100084418000105) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/39368/18 от 16.08.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе
N 0373100084418000105 от 08.08.2018 Заявителю (заявка N8) отказано в допуске к участию в аукционе по п.10 "Сталь полосовая", п.59 "Краски масляные тип 1".

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в документации по проведению аукциона установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе:

- п.10 "Сталь полосовая": "по виду плоскостности: [особо высокой - ПО]; [высокой - ПВ]"; "толщина: от 10* до 80 мм";

- п.59 "Краски масляные тип 1": "цвет пленки краски: [темно-красная]; красный;[желто-зеленый]; зеленый; синий; бежевый"; "применение красок масляных: для наружных и/или внутренних работ".

В аукционной документации установлены требования о соответствии товара по п.10 "Сталь полосовая" положениям ГОСТ 103-2006 "Прокат сортовой стальной горячекатаный полосовой. Сортамент", товара по п.59 "Краски масляные тип 1" положениям ГОСТ 10503-71 "Краски масляные, готовые к применению. Технические условия (с Изменениями N 2-6)"

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе:

- п.10 "Сталь полосовая": "по виду плоскостности: [высокой - ПВ]"; "толщина: 10 мм", что, согласно возражениям Заказчика, не соответствует положениям п.2.13 ГОСТ 103-2006, согласно которому отклонение от плоскостности проката толщиной до 12 мм включительно не нормируют и не контролируют;

- п.59 "Краски масляные тип 1": "цвет пленки краски: [темно-красная]"; "применение красок масляных: для наружных и внутренних работ", что, согласно возражениям Заказчика, не соответствует положениям п.2.2 ГОСТ 10503-71, согласно которому краска темно-красная выпускается только для наружных покрытий (наружных работ).

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что представленные в составе первой части заявки сведения о товаре по п.10 "Сталь полосовая" не противоречат требованиям аукционной документации, а также положениям ГОСТ 103-2006, поскольку положения п.2.13 указанного ГОСТ не нормируют отклонение от плоскостности, при этом, из указанных положений не следует, что у обжалуемого товара физически отсутствует плоскостность и не может быть определена посредством испытаний и измерений.

Также представитель Заявителя пояснил, что представленные в составе первой части заявки сведения о товаре по п.59 "Краски масляные тип 1" не противоречат требованиям аукционной документации, а также положениям п.1.1 и таблице 1а ГОСТ 10503-71, согласно которым марка краски МА-15, соответствующая коду 23 1722 0264 06 и являющаяся темно-красной, применяется для наружных и внутренних работ. Также представитель Заявителя пояснил, что вышеуказанные сведения о товаре по п.59 также основаны на сведениях производителей, размещенных на сайте в сети "Интернет", согласно которым краска МА-15 применяется для наружных и внутренних отделочных работ.

Согласно ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373100084418000105 от 08.08.2018, неправомерно и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ИнвестРесурс" на действия аукционной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по г. Москве" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии А.А. Кутейников

А.С. Спирякова

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)