Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 августа 2018 г. N 2-57-10523/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

РАМ имени Гнесиных: И.В. Николаевой, К.Г. Шилова, Д.С. Калашникова,

а также в отсутствие представителей ООО "Стройцентр", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. NТФ/40301/18 от 21.08.2018),

рассмотрев жалобу ООО "Стройцентр" (далее - Заявитель) на действия РАМ имени Гнесиных (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт фасада и помещений учебно-административного корпуса РАМ имени Гнесиных по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 30-36, стр. 1 (Закупка N0373100036818000012) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NТФ/40301/18 от 21.08.2018), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в даче разъяснений, изменяющих суть документации.

1. Согласно доводам жалобы, Заказчиком размещены в Единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе от 15.08.2018 NРД2, изменяющие суть документации, поскольку в ответ на указанный запрос Заказчиком опубликованы рабочие проекты, не размещенные в составе аукционной документации.

Согласно ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

Как следует из положений ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Вместе с тем, согласно ч.5 ст. 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком даны разъяснения положений аукционной документации по существу поставленного вопроса, при этом, указанные Заказчиком документы в ответе на запрос разъяснений от 15.08.2018 NРД5 изначально предусмотрены аукционной документацией, в том числе опубликованным в Единой информационной системе документом "Состав проекта".

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На Заседании Комиссии Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода жалобы, а также указывающие на нарушение Заказчиком ст.65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комисией Управления установлено следующее.

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Состав проектно-сметной документации определен ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст. 48 Градостроительного Кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Согласно п.11 ч.12 ст.48 в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов.

В соответствии с ч. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.

Установлено, что согласно Извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту фасада и помещений учебно-административного корпуса РАМ имени Гнесиных по адресу: г. Москва, ул. Поварская, д. 30-36, стр. 1, при этом Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в составе документации о проведении аукциона в полном объеме не опубликована проектная документация.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что документ "Рабочий проект", являющийся частью проектной документации, состоит из чертежей и представляет собой файл объемом 78 Мб, размер которого не подходит для размещения в Единой информационной системе.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика, поскольку в составе аукционной документации опубликован документ "Состав проекта", наличие которого, в свою очередь, позволяет участникам закупки сформировать заявку на участие в электронном аукционе, что подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 N0373100036818000012, согласно которому на участие в закупке подано 3 заявки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО "Стройцентр" на действия РАМ имени Гнесиных необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии: А.С. Спирякова

А.А. Кутейников

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)