Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 24 августа 2018 г. N 05-02/206Ж-18

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2018 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Шушковой А.С., членов Комиссии: начальника отдела контроля закупок Лебедевой С.Н., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Смирновой Т.А.,

с участием:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦТРАНСНЕФТЬ" (далее также - ООО "СПЕЦТРАНСНЕФТЬ", заявитель, общество), - директора Александрова П.А.,

от заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ростовская центральная районная больница" (далее также - заказчик) - представителя по доверенности Лисаевой Е.А.,

рассмотрев жалобу ООО "СПЕЦТРАНСНЕФТЬ" на действия котировочной комиссии заказчика, ГБУЗ ЯО "Ростовская ЦРБ", при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку смазочных материалов, автомобильных технических жидкостей (извещение N 0371200021118000127) (далее также - запрос котировок, закупка) в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

17.08.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее - Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "СПЕЦТРАНСНЕФТЬ" на действия котировочной комиссии заказчика, ГБУЗ ЯО "Ростовская ЦРБ", при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку смазочных материалов, автомобильных технических жидкостей (извещение N 0371200021118000127).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.08.2018 N П2 для закупки N 0371200021118000127, размещенным заказчиком в единой информационной системе 10.08.2018, заявка ООО "Торговый Дом "ПРАЙМ" (порядковый номер заявки N 6) отклонена котировочной комиссией заказчика, заявки остальных пяти участников - признаны соответствующими установленным требованиям.

Вместе с тем, по мнению заявителя, заявки участников закупки: ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1), ООО "Ресурсы" (порядковый номер заявки N 2), ООО "Ойл Трейд" (порядковый номер заявки N 3), ООО "Спорт-Авто" (порядковый номер заявки N 4) - также не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и должны быть отклонены котировочной комиссией заказчика.

Таким образом, только заявка ООО "СПЕЦТРАНСНЕФТЬ" (порядковый номер заявки N 5) соответствует требованиям заказчика, а, следовательно, данный участник закупки является ее победителем, в связи с чем заявитель просит признать жалобу обоснованной, а действия котировочной комиссии заказчика - незаконными, и выдать котировочной комиссии заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика считает жалобу заявителя необоснованной и не подлежащей удовлетворению, представил письменные пояснения по существу жалобы.

Участники закупки: ООО "Арсенал", ООО "Ойл Трейд" и ООО "Спорт-Авто" - представили письменные пояснения, из содержания которых следует, что последние также возражают против доводов жалобы заявителя.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком, ГБУЗ ЯО "Ростовская ЦРБ", 31.07.2018 в единой информационной системе (официальный сайт в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0371200021118000127 о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку смазочных материалов, автомобильных технических жидкостей вместе со всеми приложениями, являющимися его неотъемлемой частью (далее также - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 496 500,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1-6 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), пункте 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктах 9-11 статьи 42 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок.

Из буквального толкования требований закона следует, что форма заявки на участие в запросе котировок, утвержденная заказчиком и являющаяся неотъемлемой частью извещения, является обязательной для заполнения всеми участниками закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника запроса котировок, банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

- согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара (пункт 1);

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок (пункт 4).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка смазочных материалов, автомобильных технических жидкостей для нужд ГБУЗ ЯО "Ростовская ЦРБ". Описание объекта закупки содержится в приложении N 2 "Описание объекта закупки" извещения (пункт 3 извещения).

В соответствии с приложением N 2 "Описание объекта закупки" к извещению заказчику в рамках настоящей закупки требуется поставка следующих товаров на следующих условиях:

"1. Наименование, количество, функциональные, технические и качественные характеристики товара

N п/п	Наименование товара	Функциональные, технические и качественные характеристики товара	Единица измерения	Количество товара
1	Масло моторное	Тип - полусинтетическое. Сезонность - всесезонное. Тип двигателя - бензиновый. Класс вязкости по SAE - 10W-40. Классификация по АСЕА - A3/B3, A3/B4. Классификация по API - SN/CF. Кинематическая вязкость при 100°С сСт- не менее 14,37. Кинематическая вязкость при 40°С сСт - не менее 96,31. Плотность при 15 °С кг/м3 -не менее 860. Температура вспышки, °С - не ниже 246. Температура застывания, °С - не выше -45. Фас.: не менее 4 л. не более 10 л.	л	1000
2	Масло моторное	Тип - полусинтетическое. Сезонность - всесезонное. Тип двигателя - дизель. Класс вязкости по SAE - 10W-40. Классификация по АСЕА - A3/B3/B4. Классификация по API -CF. Кинематическая вязкость при 100°С сСт- не менее 14,4. Кинематическая вязкость при 40°С сСт - не менее 92,1. Плотность при 15 °С кг/м3 -не менее 880. Температура вспышки, °С - не ниже 220. Температура застывания, °С - не выше -39. Фас.: не менее 4 л не более 10 л.	л	150
3	Масло моторное	Тип -синтетическое. Сезонность - всесезонное. Тип двигателя - бензиновый Класс вязкости по SAE - 5W-40. Плотность при 15 °С - не менее 0,852 г/мл; вязкость при 40°С - не менее 60 мм2/с; вязкость при 100°С - не менее 11 мм2/с; температура застывания - не выше минус 36°С. Тара - канистра не менее 4 л не более 10л.	л	150
4	Тосол А-40-М (или эквивалент)	Охлаждающая, незамерзающая жидкость для двигателя. Защита системы охлаждения от коррозии. Отвод избыточного тепла, прозрачная однородная жидкость голубого цвета без механических примесей; плотность, г/см3 - 1,065 - 1,085; щелочность, см3, не менее - 10, водородный показатель (pH) - 7,5 - 11,0; температура начала кристаллизации, °С, не выше- минус 40, вспенивание: объем пены, см3, не более - 30; - вспенивание: время исчезновения пены, с, не более - 3; температура начала перегонки, °С, не ниже - 100; массовая доля жидкости, перегоняемой до 150°С, %, не более - 50; температура начала кипения, °С, не ниже - 100. Упаковка: в пластиковой таре объемом не менее 10 кг не более 20.	л	600
5	Омыватель стекол	Жидкость стеклоомывающая незамерзающая, Защита стекла и его контура от замерзания при температуре до -30°С. Безвредность для лакокрасочных покрытий и резинок стекол. Не оставляет биологических загрязнений, бликов, масляных пятен и разводов на стекле. Не содержит метанол. Упаковка: в пластиковой таре объемом не менее 5 литров не более 10.	л	500

2. Остаточный срок годности: товара на момент поставки должен быть не менее 18 месяцев от срока годности, установленного на данный вид товара.

3. Качество товара: должно соответствовать ГОСТам, ТУ для данного вида товаров, в течение всего срока поставки. Поставляемый товар должен соответствовать санитарным нормам и правилам, требованиям государственных и отраслевых стандартов Российской Федерации, технических условий, а продукция, подлежащая в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат соответствия. Тара (упаковка) поставляемого товара должна соответствовать требованиям, установленным государственным и отраслевым стандартам, техническим условиям, а также иным документам, устанавливающим требования к таре (упаковке) данного товара".

Согласно пункту 9 извещения заявка на участие в запросе котировок подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Форма заявки определена заказчиком в приложении N 4 к извещению.

Так, заявка на участие в рассматриваемом запросе котировок, в числе прочего, должна содержать:

"1. Информация об участнике запроса котировок.

(для юридического лица)

1.	Наименование, фирменное наименование (при наличии) участника запроса котировок*
2.	Место нахождения участника запроса котировок*
3.	Почтовый адрес участника запроса котировок*
4.	Банковские реквизиты участника запроса котировок:*
	наименование обслуживающего банка
	расчетный счет
	корреспондентский счет
	код БИК
	КПП
5.	Идентификационный номер налогоплательщика участника запроса котировок**
6.	ИНН (при наличии)*:
	учредителей
	членов коллегиального исполнительного органа
	лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа
7.	Контактное лицо**
8.	Номер контактного телефона**
9.	Адрес электронной почты**

* информация является обязательной к заполнению

** информация не является обязательной к заполнению, предоставляется по усмотрению участника запроса котировок (рекомендуется)

<_>

Настоящим подтверждаем свое согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведения запроса котировок.

Изучив запрос котировок, мы, предлагаем осуществить поставку следующих товаров (наименование, характеристики и количество поставляемых товаров):

N п/п	Наименование товара	Функциональные, технические, качественные характеристики товара (При указании характеристик товара не допускается обозначения словами "не более", "не менее")	Ед. изм.	Кол-во	Предложение о цене каждого наименования поставляемого товара
1	2	3	5	6	7

Итоговое предложение о цене контракта: ________________________ рублей".

1. как полагает заявитель, заявки участников закупки: ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1), ООО "Ресурсы" (порядковый номер заявки N 2), ООО "Спорт-Авто" (порядковый номер заявки N 4) - не соответствуют установленным заказчиком требованиям, так как в заявках отсутствует характеристика предлагаемых к поставке товаров в части указания остаточного срока их годности.

Комиссией установлено, что названные заявки действительно не содержат в своем составе указания на остаточный срок годности предлагаемых к поставке товаров.

Вместе с тем согласно приложению N 4 "Заявка на участие в запросе котировок" к извещению заявки участников закупки должны содержать, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики товара, которые, в свою очередь, заполняются на основании приложения N 2 "Описание объекта закупки" к извещению, в пункте 1 которого заказчиком четко и ясно определены такие характеристики товаров.

Требование заказчика относительно того, что остаточный срок годности товара на момент поставки должен быть не менее 18 месяцев от срока годности, установленного на данный вид товара, исходя из способа изложения требований (таблица и информация, не включенная в данную таблицу) заказчиком не отнесено к функциональным, техническим или качественным характеристикам товара.

Кроме того, при подаче заявок участники закупки представляют не только характеристики предлагаемых к поставке товаров, но и согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении. Таким образом, участники закупки, подавая соответствующие заявки, соглашаются со всеми условиями, определенными заказчиком (как в извещении, так и в приложениях к нему, являющихся его неотъемлемой данного извещения), в том числе и с вышеуказанным условием о сроке годности товаров.

Соответственно, из буквального толкования требований, установленных заказчиком к составу и содержанию заявок на участие в рассматриваемом запросе котировок, по мнению Комиссии, не следует, что такие заявки должны в императивном порядке содержать указание на остаточный срок годности предлагаемых к поставке товаров, а, следовательно, довод заявителя об обратном не нашел своего подтверждения.

2. Более того, по мнению заявителя, заявка участника закупки ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1) не соответствует установленным заказчиком требованиям, еще и поскольку в данной заявке также не указан КПП. Кроме того, в данной заявке для товара по позиции 1 "Масло моторное ZIC X5 10W-40, Корея" обществом указана неконкретная фасовка: "Фас.: канистра 4 л; канистра 6 л", что, как полагает заявитель, не соотносится с установленным заказчиком требованиями и в дальнейшем не позволяет заключить контракт, так как поставка масла моторного одновременно в двух тарах является невозможной.

Согласно приложению N 4 "Заявка на участие в запросе котировок" к извещению заявки участников закупки должны содержать функциональные, технические, качественные характеристики товара, которые заполняются на основании приложения N 2 "Описание объекта закупки" к извещению, в пункте 1 которого заказчиком четко и ясно определены такие характеристики товаров.

Участник закупки ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1) по позиции 1 предлагает к поставке товар "Масло моторное ZIC X5 10W-40, Корея", в том числе с характеристикой: "Фас.: канистра 4 л; канистра 6 л"; всего 1000 л.

Поскольку потребностью заказчика в данном случае является поставка моторного масла в объеме 1000 л в канистрах объемом не менее 4 л и не более 10 л каждая, при этом при указании характеристик товара не допускается использование исключительно слов "не более", "не менее" (в данном случае заказчик не устанавливает требование об указании конкретных / неизменных характеристик товаров), из содержания заявки ООО "Арсенал" представляется возможным определить волеизъявление этого участника относительно поставки масла моторного в общем объеме, необходимом заказчику и равном 1000 л, в канистрах объемом 4 л и (или) 6 л каждая; в связи с чем довод заявителя об обратном является несостоятельным.

В числе информации об участнике запроса котировок, представляемой в составе заявки на участие в запросе котировок, заказчик императивно ("Банковские реквизиты участника запроса котировок:*" / "*информация является обязательной к заполнению") требует указания банковских реквизитов участника запроса котировок, при этом к числу последних относит наименование обслуживающего банка, расчетный счет, корреспондентский счет, код БИК и КПП.

Установлено, что участник закупки ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1) в строке "КПП" пункта 4 "Банковские реквизиты участника запроса котировок" указал "-" (прочерк).

Согласно "Толковому словарю русского языка" (С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка. 1992) под прочерком понимается прочеркнутое место, обозначающее отсутствие или пропуск чего-нибудь (например, в документе).

Соответственно, заявка участника закупки ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1), которая фактически не содержит указания на КПП в составе банковских реквизитов данного участника, в то время как, как было отмечено выше, указание в заявке банковских реквизитов, в том числе КПП, согласно требованиям заказчика (приложению N 4 "Заявка на участие в запросе котировок" к извещению) является обязательным, не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, и, следовательно, подлежала отклонению.

3. В заявке участника закупки ООО "Ойл Трейд" (порядковый номер заявки N 3), по мнению заявителя, отсутствует ИНН директора (лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок), в связи с чем данная заявка также не соответствует установленным требованиям.

Так, в числе информации об участнике запроса котировок, представляемой в составе заявки на участие в запросе котировок, заказчик требует (ИНН (при наличии)* / "информация является обязательной к заполнению") (исходя из способа изложения заказчиком таких требований) указания ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа.

Из содержания заявки ООО "Ойл Трейд" (порядковый номер заявки N 3) следует, что последним в пункте заявки указаны следующие данные:

6.	ИНН (при наличии)*:	311901785209
	учредителей
	членов коллегиального исполнительного органа
	лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа	Директор Бровко Вячеслав Вячеславович, действующий на основании Устава

Как пояснил на заседании Комиссии представитель заказчика, в строке "ИНН (при наличии)*" указан номер налогоплательщика "311901785209", а в строке "лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа" ООО "Ойл Трейд" конкретизирована принадлежность данного номера "Директор Бровко Вячеслав Вячеславович" (кроме того, иные строки не содержат никакой информации).

Таким образом, Комиссия не усматривает в данном случае причин, по которым заявка участника закупки ООО "Ойл Трейд" (порядковый номер заявки N 3) не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, и подлежала отклонению.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 09.08.2018 N П2 для закупки N 0371200021118000127 следует, что котировочной комиссией заказчика отклонена заявка участника закупки ООО "Торговый Дом "ПРАЙМ" (порядковый номер заявки N 6), заявки участников закупки: ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1), ООО "Ресурсы" (порядковый номер заявки N 2), ООО "Ойл Трейд" (порядковый номер заявки N 3), ООО "Спорт-Авто" (порядковый номер заявки N 4) - признаны соответствующими установленным требованиям.

Таким образом, поскольку, по мнению Комиссии, заявка участника закупки ООО "Арсенал" (порядковый номер заявки N 1) не соответствует требованиям, установленным заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, и подлежала отклонению, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях котировочной комиссии заказчика, ГБУЗ ЯО "Ростовская ЦРБ", признавшей данную заявку соответствующей установленным требованиям, нарушения частей 6, 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Согласно части 13 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.

Комиссией установлено, что 20.08.2018 между заказчиком и ООО "Арсенал" заключен государственный контракт N 102 на поставку смазочных материалов, автомобильных технических жидкостей (номер реестровой записи контракта N 2760902831918000119).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СПЕЦТРАНСНЕФТЬ" (ИНН 3702618516, ОГРН 1103702012237) на действия котировочной комиссии заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ростовская центральная районная больница" (ИНН 7609028319, ОГРН 1147609001209), при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку смазочных материалов, автомобильных технических жидкостей (извещение N 0371200021118000127) обоснованной в части нарушения котировочной комиссией заказчика частей 6, 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

2. Признать котировочную комиссию заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ростовская центральная районная больница" (ИНН 7609028319, ОГРН 1147609001209), нарушившей части 6, 7 статьи 78 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

3. Не выдавать котировочной комиссии заказчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ростовская центральная районная больница, обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку на момент рассмотрения жалобы между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Ярославской области "Ростовская центральная районная больница" и обществом с ограниченной ответственностью "Арсенал" заключен государственный контракт.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Шушкова А.С.
Члены Комиссии:	Лебедева С.Н. Смирнова Т.А.