Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23 августа 2018 г. N 593/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Петербургская товарная компания "Аврора" на действия аукционной комиссии Заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская больница N 3" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крыши (извещения N 0320300134218000059) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, Аукционная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Огласив жалобу, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно части 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации, а также, в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ, не допускается.

Частью 6 статьи 67 Закона N 44-ФЗ установлено, что протокол рассмотрения заявок должен содержать информацию:

- о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

- о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске участника закупки ООО "Петербургская товарная компания "Аврора"

Комиссия Приморского УФАС России рассмотрев заявку ООО "Петербургская товарная компания "Аврора" установила следующее.

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать Конкретные показатели товара, а также иные качественные и количественные характеристики каждого товара в рамках одной характеристики (параметра, значения) должны быть точно и индивидуально подобраны для каждого конкретного товара с учетом реально существующих свойств требуемого товара и не должны противоречить составу документации об электронном аукционе, а также законодательным актам Российской Федерации, государственным стандартам (в том числе признанным в Российской Федерации межгосударственным и международным стандартам), санитарным нормам и правилам, нормам по безопасности, в соответствии с требованиями заказчика. ... Таким образом, Участник при заполнении первой части заявки должен в первую очередь пользоваться документом, выданный производителем (изготовителем) товара, либо выданным в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ (сертификат соответствия, декларация качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющим характеристики товара....

В соответствии с ГОСТ 8486-86 древесиной хвойных пород является, в том числе, древесина пород сосны, ели, лиственницы. Одна единица товара (лесоматериал, брусок или доска) не может быть изготовлен одновременно из трех пород древесины. Не указание конкретной породы древесины в отношении каждого отдельно взятого товара Заявителем явилось одним из поводов отклонения поданной им заявки на участие в открытом аукционе.

Комиссия Приморского УФАС России установила, что в заявке отсутствуют следующие показатели используемого товара:

N и наименование позиции	Предложение участника	Требования заказчика	Пояснения
10. Сетка тканая	Сетки изготовляют с закрайками и без закрайки. При изготовлении сетки без закрайки концы проволоки утка ровно подрезаны для предотвращения выпадения крайних проволок основы. Крайняя проволока основы у обоих краев полотна может быть толще остальных проволок основы.	Сетки изготовляют с закрайками и без закрайки. При изготовлении сетки без закрайки концы проволоки утка должны быть ровно подрезаны или загнуты для предотвращения выпадения крайних проволок основы. Крайняя проволока основы у обоих краев полотна может быть толще остальных проволок основы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно -с закрайками или без закрайки.
12. Шкурка шлифовальная	Зерновой состав шлифовальных материалов - по ГОСТ 3647-80 с индексами П и Н. Шкурка шлифовальная должна быть изготовлена на основе саржи специальной прочной, саржи средней гладкокрашеной, саржи утяжеленной.	Зерновой состав шлифовальных материалов должен быть - по ГОСТ 3647-80 с индексами П и Н. Шкурка шлифовальная должна быть изготовлена на основе саржи специальной прочной, саржи средней гладкокрашеной, саржи утяжеленной или полудвунитки гладкокрашеной.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - индекс зернового состава материала по ГОСТ 3647-80, материал основы шкурки.
13. Шурупы-саморезы	Шурупы производятся из углеродистой стали, нержавеющей стали А2 и А4. Шурупы, произведенные из углеродистой стали оцинкованы.	Шурупы должны производиться из углеродистой стали, нержавеющей стали А2 и А4. Шурупы, произведенные из углеродистой стали должны быть оцинкованы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - из какой стали произведены шурупы. Шурупы из нержавеющей стали оцинковке не подвергаются.
15. Болты с гайками и шайбами строительные	Материал болта- сталь 20, 35, 40Х, 09Г2С или 20Г2Р.... Шайба стальная плоская, изготовлена из стали 20, 35, 40Х.... Материал гайки- сталь 20, 35, 40Х, 09Г2С или 20Г2Р.	Материал болта должна быть - сталь 20, 35, 40Х, 09Г2С или 20Г2Р.... Шайба стальная плоская, должна быть изготовлена из стали 20, 35, 40Х.... Материал гайки должна быть - сталь 20, 35, 40Х, 09Г2С или 20Г2Р.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - из какой стали произведены болты, гайки, шайбы.
16. Толь	... на нижней -с мелкозернистой или пылевидной минеральной посыпкой...	на нижней -с мелкозернистой или пылевидной минеральной посыпкой...	Не указаны конкретные показатели товара, а именно -вид посыпки на нижней стороне толя.
26. Сталь листовая	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - марка цинка.
28. Нащельник	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - марка цинка.
29. Уголок	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - марка цинка.
30. Начальная планка	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - марка цинка.
31. Кронштейн	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - марка цинка.
35. Лесоматериалы	Лесоматериалы круглые хвойных пород для выработки пиломатериалов и заготовок (пластины) толщиной: 20 см, II сорта (сосна, ель, лиственница).	Лесоматериалы круглые хвойных пород для выработки пиломатериалов и заготовок (пластины) толщиной: 20-24 см, не ниже II сорта (сосна, ель, лиственница).	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
36. Бруски обрезные	Бруски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Бруски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
37. Бруски обрезные	Бруски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Бруски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
38. Доски обрезные	Доски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Доски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
39. Доски обрезные	Доски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Доски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
40. Доски обрезные	Доски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Доски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
41. Доски обрезные	Доски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Доски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
42. Доски обрезные	Доски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Доски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
50. Кирпич	Поверхность- гладкая, рифленая. ... Цвет Красный, коричневый.	Поверхность должна быть - гладкая, рифленая. ... Цвет Красный, коричневый.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - вид поверхности кирпича, его цвет.
52. Известь строительная	Известь строительная негашеная, представляющая собой продукт обжига карбонатных пород или смесь этого продукта с минеральными добавками. Воздушную негашеную известь в зависимости от содержания в ней оксидов кальция и магния подразделяют на кальциевую, магнезиальную и доломитовую. Воздушная известь подразделяется на негашеную и гидратную (гашеную), получаемую гашением кальциевой, магнезиальной и доломитовой извести. Строительная негашеная быстрогасящаяся, среднегасящаяся.	Известь строительная негашеная, представляющая собой продукт обжига карбонатных пород или смесь этого продукта с минеральными добавками. Воздушную негашеную известь в зависимости от содержания в ней оксидов кальция и магния подразделяют на кальциевую, магнезиальную и доломитовую. Воздушная известь подразделяется на негашеную и гидратную (гашеную), получаемую гашением кальциевой, магнезиальной и доломитовой извести. Строительная негашеная может быть быстрогасящаяся, среднегасящаяся.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно -наличие/отсутствие минеральных добавок; кальциевая, магнезиальная или доломитовая; гашеная или гидратная (негашеная); быстрогасящаяся или среднегасящаяся.
67. Бруски обрезные	Бруски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Бруски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
68. Бруски обрезные	Бруски обрезные изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Бруски обрезные должны быть изготовлены из цельной древесины хвойных пород сосны, ели, лиственницы.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - порода древесины.
72. Воронка	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Для цинкования применяют цинк марок Ц0 и Ц1 с добавлением в ванну алюминия, свинца и других металлов. Допускается легирование свинцом за счет введения цинка марки Ц2.	Не указаны конкретные показатели товара, а именно - марка цинка.

Тем самым аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в аукционе участника закупки ООО "Петербургская товарная компания "Аврора", не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что согласно п.1. ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- в составе заявки участник должен представить действующую выписку из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации". (В случаях, предусмотренных ч. 2.1. и ч. 2.2. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 N190-ФЗ (в редакции Федерального закона N 31-ФЗ от 07.03.2017 года), членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется).

Согласно Единого реестра членов СРО, ООО "Петербургская товарная компания "Аврора" ИНН 7810658224, не имеет членства в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Петербургская товарная компания "Аврора" на действия аукционной комиссии Заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Владивостокская больница N 3" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту крыши (извещения N 0320300134218000059) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.