Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 6 августа 2018 г. N 628/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Евграфова Д. А. на действия Заказчика - Администрации Находкинского городского округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Свердлова, 45 в г. Находка (извещение N 0120300010218000209) (далее - аукцион).

По мнению Заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как установил порядок обеспечения заявки на участие в аукционе с нарушением Закона N 44-ФЗ.

Заказчик не согласился с доводами жалобы. Считает, что при проведении аукциона действовал в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

Огласив жалобу, заслушав объяснения стороны, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункту 17 Информационной карты документации:

Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе возможно путем блокирования денежных средств при наличии на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере, предусмотренном п. 16 Информационной карты электронного аукциона, либо путем предоставления банковской гарантии, которая должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона и п. 19 Информационной карты.

Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Указанная формулировка полностью повторяет положения частей 2 и 10 ст. 44 Закона N 44-ФЗ:

2. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.

10. При проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет).

Порядок предоставления обеспечения заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 44 Закона N44-ФЗ.

Положения, касающиеся предоставления обеспечения заявки по конкретному аукциону, включаемые в документацию об аукционе не могут изменить или дополнить порядок, установленный статьей 44 Закона N44-ФЗ и положений регламента работы электронной площадки.

Неуточнение в документации переходных положений, позволяющих предоставлять обеспечение заявки только в денежной форме, не лишило права участников закупки подавать заявки в соответствии с требованиями закона.

Исходя из текста жалобы, заявитель в полной мере осведомлен о порядке предоставления обеспечения заявок на участие в аукционе, в том числе ознакомлен с регламентом ЭТП на которой объявлен аукционе. Однако, согласно сведениям из реестра зарегистрированных участников на ЭТП Сбербанк АСТ, заявитель не аккредитован на указанной площадке.

Невключение в документацию уточнения, содержащегося в ч. 52 ст.112 Закона N44-ФЗ о том, что до 30.06.2019 года обеспечение предоставляется только внесением денежных средств в п. 17 Информационной карты документации не исказило смысл Закона N44-ФЗ и Порядок, установленный статьей 44 Закона N44-ФЗ.

На дату опубликования извещения о закупке - 12.07.2018 относительно внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок действуют положения обусловленные совершением или не совершением действий со стороны третьих лиц - ЭТП и уполномоченных банков.

То есть, в переходный период 01.07.2018 по 01.10.2018 денежные средства в качестве обеспечения заявок могут вноситься как оператору ЭТП так и блокироваться на спецсчетах уполномоченных банков (при оформлении взаимоотношений между ЭТП и банком).

12.07.2018 распоряжением N1447-р Правительством установлен Перечень электронных торговых площадок.

13.07.2018 распоряжением N1451-р установлен Перечень Банков на спецсчета которых вносятся денежные средства для обеспечения заявок.

Заказчик, объявляя аукцион, не может предусмотреть совершены ли в период подачи заявок третьими лицами действия по заключению договоров между ЭТП и Банками и будут ли средства в обеспечение заявки блокироваться на ЭТП или спецсчетах участников, открытых в уполномоченных банках, так как на совершение указанных действий определен переходный период до 01.10.2018.

В разъяснительном письме Минфина России от 25.06.2018 N24-06-08/43650 не указано, что денежные средства внесенные в качестве обеспечения заявок возможно лишь в ранее действующем порядке а именно только через счет оператора ЭТП.

Таким образом, формулировка пункта 17 документации о порядке внесения обеспечения заявки на участие в аукционе, не противоречит Закону N44-ФЗ, не вводит потенциальных участников в заблуждение и не ограничивает количество участников аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Евграфова Д. А. на действия Заказчика - Администрации Находкинского городского округа при проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера по ул. Свердлова, 45 в г. Находка (извещение N 0120300010218000209) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.