Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 августа 2018 г. N 90-В

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

<_>,

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Автохозяйство Правительства Свердловской области" - <_>,

- уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - <_>,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Автохозяйство Правительства Свердловской области", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона (извещение N 0162200011818001231) на поставку транспортных средств в части наличия нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Свердловское УФАС России поступила информация от Прокуратуры Свердловской области (вх. N 01-17505 от 16.08.2018) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Автохозяйство Правительства Свердловской области", уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку транспортных средств (извещение N 0162200011818001231).

В обращении содержится информация о том, что аукционная документация составлена заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.

29 июня 2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011818001231 и аукционная документация на поставку транспортных средств. Начальная (максимальная) цена контракта составила 41 297 000,00 рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 10.2 Части I "Общая часть" аукционной документации детальное описание объекта закупки, содержится в Части II "Описание объекта закупки".

Согласно Таблице 1 Части II "Описание объекта закупки" установлено наименование и количество поставляемого товара:

N п/п	Наименование товара	Количество товара (шт.)
1	Транспортное средство с функциональными (техническими) характеристиками (потребительскими свойствами), указанными в нижеприведенной таблице 2 *Поставляемые автомобили должны быть одной марки	11
2	Транспортное средство с функциональными (техническими) характеристиками (потребительскими свойствами), указанными в нижеприведенной таблице 3 *Поставляемые автомобили должны быть одной марки	10

В п. 3 Части II "Описание объекта закупки" установлено, что все характеристики поставляемого товара должны соответствовать техническим, эксплуатационным характеристикам, потребительским свойствам указанным в нижеприведенных таблицах 2 и 3.

Согласно Таблице 2 Части II "Описание объекта закупки" указаны следующие технические, эксплуатационные характеристики, потребительские свойства, в том числе:

N п/п	Функциональные характеристики, потребительские свойства		Инструкция участнику закупки по формированию предложения
	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя
1	2	3	4
8	Рабочий объем двигателя (см)	от 1998 до 3500	Указывается конкретное значение
9	Мощность (л.с.)	от 240 до 249	Указывается конкретное значение
13	Тип трансмиссии	АКПП	Соответствие
14	Количество передач (шт)	не менее 6	Указывается конкретное значение
19	Габаритная длина (мм)	от 4885 до 4940	Указывается конкретное значение
20	Габаритная ширина (мм)	от 1820 до 1870	Указывается конкретное значение
21	Габаритная высота (мм)	от 1450 до 1470	Указывается конкретное значение
22	Колесная база (мм)	от 2820 до 2980	Указывается конкретное значение
23	Колея задних колес (мм)	от 1570 до 1630	Указывается конкретное значение
24	Колея передних колес (мм)	от 1580 до 1610	Указывается конкретное значение
33	Легкосплавные колесные диски	Наличие	Соответствие
45	USB разъем	Наличие	Соответствие
52	Мультимедийная система с цветным дисплеем диагональю не менее 8 дюймов	Наличие	Соответствие
62	Электропривод регулировки передних сидений	Наличие	Соответствие
63	Сиденье водителя с поясничной опорой	Наличие	Соответствие

Согласно Таблице 3 Части II "Описание объекта закупки" указаны следующие технические, эксплуатационные характеристики, потребительские свойства, в том числе:

N п/п	Функциональные характеристики, потребительские свойства		Инструкция участнику закупки по формированию предложения
	Наименование показателя	Содержание (значение) показателя
1	2	3	4
7	Рабочий объем (см)	от 1990 до 2500	Указывается конкретное значение
8	Максимальная мощность (л.с.)	от 180 до 185	Указывается конкретное значение
7	Тип трансмиссии	АКПП	Соответствие
8	Количество передач	не менее 6	Указывается конкретное значение
13	Габаритная длина (мм)	от 4880 до 4930	Указывается конкретное значение
14	Габаритная ширина (мм)	от 1820 до 1855	Указывается конкретное значение
15	Габаритная высота (мм)	от 1450 до 1470	Указывается конкретное значение
16	Колесная база (мм)	от 2820 до 2940	Указывается конкретное значение
17	Колея задних колес (мм)	от 1590 до 1620	Указывается конкретное значение
18	Колея передних колес (мм)	от 1570 до 1620	Указывается конкретное значение
24	Легкосплавные колесные диски	Наличие	Соответствие
37	Камера заднего вида	Наличие	Соответствие
38	Дисплей диагональю не менее 7 дюймов	Наличие	Соответствие

Описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе. Из смысла содержания статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. Закон о контрактной системе не обязывает заказчика при определении характеристик товара в документации устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, моделям, видам товара.

Как пояснила на заседании Комиссии представитель заказчика, формируя данные требования к характеристикам товара, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке транспортных средств, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций заказчика.

Кроме того, представители заказчика пояснили, что сформированное техническое задание вместе с запросами коммерческих предложений было направлено в адрес потенциальных поставщиков. В качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта заказчик использовал информацию о ценах на товар, поступившую от трех хозяйствующих субъектов по таблице 2 Части II "Описание объекта закупки", в данных коммерческих предложениях содержится информация о возможности поставки транспортных средств Lexus ES350, Toyota Camry, BMW 530i xDrive; а также заказчик использовал информацию о ценах на товар, поступившую от трех хозяйствующих субъектов по таблице 3 части II "Описание объекта закупки", в данных коммерческих предложениях содержится информация о возможности поставки транспортных средств Toyota Camry, Lexus ES250, Mercedes-benz E200.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что объектом закупки является поставка транспортных средств, а не производство транспортных средств, ввиду чего поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не его производитель.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные показатели позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив товар, отвечающий потребностям заказчика.

Доказательств обратного Комиссии Свердловского УФАС России предоставлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Автохозяйство Правительства Свердловской области", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области "Автохозяйство Правительства Свердловской области", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.