Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17 августа 2018 г. N Р/03/1027

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ ФОРНОСОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТОСНЕНСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ: Якубов Д.А.,

ООО "Энергоконтроль": Панкратова Е.В.,

рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки,

УСТАНОВИЛА:

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.  N  7210 от 10.08.2018 г.) на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения контракта наосуществление комплекса мероприятий,направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов сетей уличного освещения на территории Форносовского городского поселения(далее - конкурс).

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены 05.07.2018 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта:9409 589,88 руб.

Источник финансирования - Бюджет Форносовского городского поселения Тосненского района Ленинградской области.

Заявитель полагает, что конкурсная документация не соответствует нормам Закона о контрактной системе.

Более подробно позиция Заявителя изложена в жалобе, файл с которой размещен на официальном сайте.

Представитель Заказчика возражал против доводов жалобы и просил признать жалобу необоснованной.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 рассматриваемой статьи определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В силу пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

В соответствии с частью 3 Правил, оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) стоимостные критерии оценки, в том числе цена контракта;

б) нестоимостные критерии оценки:

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели раскрывающие содержание нестоимотных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Таким образом, показатели оценки должны учитывать особенность оценки закупаемых товаров.

Как следует из материалов дела, предметом Контракта является осуществление комплекса мероприятий,направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов сетей уличного освещения на территории Форносовского городского поселения.

Из конкурсной документации следует, что по показателю 2 оценки заявок на участие в конкурсе является "Деловая репутация участника закупки". В качестве предмета выступает сертификат соответствия N27.40 по производству электрических ламп и осветительного оборудования

Комиссией установлено, что производство светильников и выполнение комплекса мероприятий не являются технологически и функционально связанными видами работ, это разные товарные рынки.

Следовательно, оценка по производству светильников не учитывает особенность выполнения работ по данной закупке.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанный критерий оценки установлен Заказчиком неправомерно, а в действиях Заказчика усматривается нарушение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Относительно следующего довода жалобы Комиссия установила следующее.

В жалобе Заявитель указывает, что в Техническом задании не указан тип кривой силы света, важной характеристики для автомобильных дорог и магистралей в соответствии с ГОСТ Р 54350-2015(далее - КСС).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальнойсистеме стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссией установлено, что предметом закупки является оказание комплекса услуг. Выполнение работ предполагается на территории Форносовского городского поселения. Следовательно, работы будут проводиться не только при освещении автомобильных дорог, но и пешеходных улиц, непроезжих площадях и т.д., где не требуется применение светильников с КСС.

Также Заявитель полагает, что установление параметров к осветительному оборудованию ограничивает конкуренцию.

Однако, доказательств ограничения конкуренции представитель Заявителя не предоставил.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе определить свою потребность в части установления параметров к осветительному оборудованию.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Энергоконтроль" обоснованной в части 1 довода.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание путем отмены протоколов ивнесении изменений в документацию в соответствии с решением.

4. Передать ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

Заказчик:

АДМИНИСТРАЦИЯ ФОРНОСОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТОСНЕНСКОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

187022, Ленинградская обл, Тосненский р-н, Форносовопгт, УЛ ШКОЛЬНАЯ, 3

тел/факс: +7 (81361) 63383

e-mail: 63130@mail.ru

Заявитель:

ООО "Энергоконтроль"

Пгт.Приладожский, д.23А, кор.2

Ленинградская обл, 187326

тел: 812 6151114

e-mail: office@controlenenergo.ru

извещение N 0145300010718000036

ПРЕДПИСАНИЕ

Комиссии Ленинградского УФАС России

по контролю в сфере закупок по делу

N 1088-03-7210-РЗ/18

17 августа 2018 года Санкт-Петербург

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании решения Комиссии по делу N 1088-03-7210-РЗ/18, руководствуясь ч. 22 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Заказчику, Организатору совместных торгов, , конкурсной комиссии в рамках своих полномочий:

1. Отменить все протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

2. Привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, с учетом выявленных нарушений, указанных в решении Комиссии по делу N 1088-03-7210-РЗ/18;

3. Продлить срок подачи заявок на участие в конкурсе и назначить новые даты проведения закупки в соответствии с действующим законодательством.

При этом поданные ранее заявки возвращаются участникам размещения заказа с уведомлением о прекращении действия данных заявок и о возможности подать новые заявки.

Заказчику, Организатору совместных торгов, Упо в срок до 27.09.2018 представить в Ленинградское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания по факсу (812) 7197502 и дополнительно посредством почтовой связи.

Ленинградское УФАС России напоминает, что статьей 19.5.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность должностных лиц за невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи.