Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 сентября 2018 г. N 11-199/18

В связи с поступившей от ООО "СТК-Строй" информацией, направленной из прокуратуры Центрального района (вх. 21673/18 от 24.08.2018, 21886/18 от 28.08.2018), информацией в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС)

с участием представителя Администрации муниципального образования Смольнинское (далее - заказчик),

в отсутствии представителей ООО "СТК-Строй" (далее - заявитель), надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Инспекции УФАС,

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территорий, расположенных в границах внутригородского муниципального образования муниципальный округ Смольнинское (извещение N 0172300001918000022) (далее - аукцион, закупка).

Адрес проверяемой организации: Суворовский пр., д. 60, Санкт-Петербург, 191124.

Место проведения Инспекции УФАС: В.О., 4-я линия, д. 13, Санкт-Петербург, 199004.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении закупки размещено 18.06.2018 на Официальном сайте Единой Информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 55 133 301,61 руб.

1. В соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 1 предписания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) от 18.07.2018 по делу N 44-3477/18 "Заказчику - Администрации Муниципального образования Смольнинское, аукционной комиссии устранить нарушения п. 1 ч. 1 ст. 64 (ч. 2 ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172300001918000022;

- внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 7 (семь) дней с даты опубликования в единой информационной системе изменений в документацию о закупке с номером извещения 0172300001918000022;

- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0172300001918000022 в соответствии с законодательством о контрактной системе".

При этом, согласно уведомлению о рассмотрении жалобы ООО "ЕВВ-Групп" и ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Решение и предписание Комиссии УФАС от 18.07.2018 по делу N 44-3477/18 размещены на Официальном сайте 20.07.2018 в 12:42 часов.

Установлено, что заказчиком 23.07.2018 заключен контракт.

В материалах дела отсутствуют доказательства признания судом решения и предписания Комиссии УФАС от 18.07.2018 по делу N 44-3477/18 незаконными, а также информация о приостановлении действия предписания Комиссии УФАС.

Таким образом, заказчик, уполномоченный орган и их аукционная комиссия не исполнили предписание Комиссии УФАС до какого-либо решения суда (в том числе принятия обеспечительных мер) в отношении законности решения и предписания Комиссии УФАС от 18.07.2018 по делу N 44-3477/18.

В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в ч. 7.1 и 7.2 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа и их комиссии установлено нарушение ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении предписания контрольного органа в сфере закупок.

2. Вопросы, касающиеся не возврата обеспечения заявки оператором электронной площадки, поставленные в обращении, в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе выходят за пределы компетенции и полномочий Инспекции УФАС, в связи с чем, не подлежат рассмотрению.

На основании ч. 1, ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе Инспекция УФАС

решила:

1. Признать в действиях заказчика и его комиссии нарушение ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.

2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

3. Материалы проверки уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика не передавать с учетом положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.