Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 3 сентября 2018 г. N Г 799-04/2018

Резолютивная часть решения оглашена 03.09.2018

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корпорация ТМ" ( далее - заявитель, общество, ООО "Корпорация ТМ") на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку откашливателя для нужд ГБУЗ ВО "Уршельская районная больница" (N закупки 0128200000118008213) в присутствии представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее - уполномоченный орган) _ (доверенность от 30.07.2018 N 92).

Заказчик - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области "Уршельская районная больница" надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заказчика.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил.

31.08.2018 в соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией был объявлен перерыв до 03.09.2018.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г 799-04/2018 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Корпорация ТМ" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку откашливателя для нужд ГБУЗ ВО "Уршельская районная больница" (N закупки 0128200000118008213).

Заявитель в своей жалобе указал, что по результатам рассмотрения первых частей (протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 21.08.2018 г. N 0128200000118008213) заявка ООО "Корпорация ТМ" была отклонена по причине - показатели товара указаны не в полном объеме.

Однако, с данным отклонением общество не согласно, считая действия аукционной комиссии незаконными. По мнению заявителя, в его заявке представлена информация, соответствующая требованиям документации об электронном аукционе и, как следствие, потребностям заказчика.

Таким образом, ООО "Корпорация ТМ" просит признать действия аукционной комиссии незаконными и необоснованными.

В обоснование правомерности действий аукционной комиссии представитель уполномоченного органа поясняет следующее.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0128200000118008213 от 21.08.2018 г. отказано в допуске участнику закупки с порядковым номером N 2 в соответствии с Приложением N1 к информационной карте, п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредставление информации (показатели товара указаны не в полном объеме), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44.

В Приложении N1 к информационной карте заказчик указал следующее:

Откашливатель (механический Инсуффлятор- Аспираторс принадлежностями).

Механический Инсуффлятор-Аспиратор обеспечивает неинвазивное удаление бронхиального секрета в случае неэффективности самостоятельного кашля. Применим для взрослых и детей от 6 месяцев. Регистрационное удостоверение Минздрава России. Подробное техническое описание на русском языке. Возможность работы прибора в автоматическом или ручном режиме.Возможность блокировки кнопок настройки параметров. Настраиваемые параметры: давление вдоха, давление выдоха, время вдоха, время выдоха, время паузы. Устанавливает поток на вдохе: быстрый вдох или постепенный вдох. Отображает текущий режим работы (автоматический/ручной). Показывает, заблокированы ли кнопки настройки параметров откашливателя. Показывает уровень давления вдоха/выдоха. Отображает время работы прибора. Максимальный объём вдоха при минимальном давлении вдоха не более 3,3 л/с. Максимальный объём выдоха Не менее 10 л/с. Время вдоха/выдоха, диапазон не менее от 0,5 до 5,0 с. Тип вентилятора: Двухступенчатый центробежный вентилятор. Потребляемая мощность не более 230 Вт. Размеры не более 288 х 330 х 212 мм. Масса не более 6.4 кг. Комплектация поставки одного аппарата:Механический Инсуффлятор-Аспиратор-1шт, Сетевой кабель -1шт., Дыхательный шланг-1шт., Бактериальный/вирусный фильтр-1шт. Лицевая маска -1шт., Адаптер, для подсоединения дыхательных шлангов разных размеров -1шт.,Кабель подключения (сетевой) -1шт. Поставка и ввод в эксплуатацию медицинской техники должно проводится в соответствии с методическими рекомендациями "Техническое обслуживание медицинской техники", утвержденных Минпромнауки РФ (10.10.03г.) и МЗ РФ (24.09.03г.). В том числе:Лицензия на техническое обслуживание медицинской техники, лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), Сертификат соответствия Госстандарта России на оборудование или Декларация о соответствии нормативной документации, Предоставление владельцу эксплуатационной документации, необходимой для поддержания поставленной медицинской техники в исправном, работоспособном состоянии (паспорт, формуляр, руководство по эксплуатации, методика поверки средств измерений и др.) на русском языке, Обучение медицинских специалистов заказчика работе на аппарате.

В заявке участника N 2 указано следующее:

	Данные участника закупки
N	Полное	Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе
п\	наименование
п	товара,	N	Наименование характеристики			Наличие функции,
	предлагаемого к	п/п				характеристики, величина
	поставке					параметра
1	2	3	4			5
	Механический		Откашливатель (Механический			Механический
	Инсуффлятор- Аспиратор	1	Инсуффлятор-Аспираторе принадлежностями			Инсуффлятор-Аспиратор (откашливатель) с
	модель:					принадлежностями
1	"Comfort Cough" (Комфортный кашель), S1CC2001 с	2	Механический Инсуффлятор- Аспиратор обеспечивает неинвазивное удаление бронхиального секрета в случае неэффективности самостоятельного			Наличие
	принадлежност		кашля.
	ями	3	Применим для взрослых и детей от 6			Наличие
			месяцев
		4	Регистрационное удостоверение Минздрава России			Наличие
		5	Подробное техническое описание на русском языке			Наличие
		6	Возможность работы прибора в автоматическом или ручном режиме			Наличие
		7	Возможность блокировки кнопок настройки параметров			Наличие
		8	Настраиваемые параметры: давление вдоха, давление выдоха, время вдоха, время выдоха, время паузы			Наличие
		9	Устанавливает поток на вдохе: быстрый вдох или постепенный вдох			Наличие
		10	Отображает текущий режим работы (автоматический/ручной)			Наличие
		11	Показывает, заблокированы ли кнопки настройки параметров откашливателя			Наличие
		12	Показывает уровень давления вдоха/выдоха			Наличие
		13	Отображает время работы прибора			Наличие
		14	Максимальный объём вдоха при минимальном давлении вдоха			3,3 л/с
		15	Максимальный объём выдохе		i	10 л/с
		16	Время вдоха/выдоха, диапазо		н	от 0,5 до 5,0 с.
		17	Тип вентилятора			Двухступенчатый центробежный вентилятор
		18	Потребляемая мощность			230 Вт
		19	Размеры			288 x 330 x 212 мм
		20	Масса			6,4 кг
			Комплектация поставки одного аппарата
		1	Механический Инсуффлятор- Аспиратор			1 шт.
		2	Сетевой кабель			1 шт.
		3	Дыхательный шланг			1 шт.
		4	Бактериальный/вирусный фильтр			1 шт.
		5	Лицевая маска				1 шт.
		6	Адаптер, для подсоединения дыхательных шлангов разньх размеров		-с		1 шт.
		7	Кабель подключения (сетевой)				1 шт.

Так же представитель уполномоченного органа поясняет, что формирование аукционной документации, в том числе описание объекта закупки, осуществляется заказчиком, которому в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Аукционная комиссия отношения к оформлению и утверждению аукционной документации не имеет и при решении вопроса о допуске участника к участию в аукционе руководствуется только условиями утвержденной заказчиком документации.

Участником закупки - ООО "Корпорация ТМ" показатели товара, предусмотренные документацией об аукционе, указаны не в полном объеме, что и послужило причиной отклонения.

Исходя из изложенного, департамент считает, что нарушений законодательства при проведении электронного аукциона N0128200000118008213 не допущено, и жалоба ООО "Кормпорация ТМ" удовлетворению не подлежит.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0128200000118008213 от 21.08.2018 г. отказано в допуске участнику закупки ООО "Корпорация ТМ" в соответствии с Приложением N1 к информационной карте, п. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе, п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - непредставление информации (показатели товара указаны не в полном объеме), предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N44.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

В силу пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование установлено заказчиком в пункте 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

Проанализировав первую часть заявки заявителя и требования, установленные заказчиком в аукционной документации, Комиссия пришла к следующему выводу.

В приложении N 1 к информационной карте Таблица N 2 "Показатели товара (откашливателя)" заказчиком установлено следующее:

Откашливатель (механический Инсуффлятор- Аспираторс принадлежностями).

Механический Инсуффлятор-Аспиратор обеспечивает неинвазивное удаление бронхиального секрета в случае неэффективности самостоятельного кашля. Применим для взрослых и детей от 6 месяцев. Регистрационное удостоверение Минздрава России. Подробное техническое описание на русском языке. Возможность работы прибора в автоматическом или ручном режиме.Возможность блокировки кнопок настройки параметров. Настраиваемые параметры: давление вдоха, давление выдоха, время вдоха, время выдоха, время паузы. Устанавливает поток на вдохе: быстрый вдох или постепенный вдох. Отображает текущий режим работы (автоматический/ручной). Показывает, заблокированы ли кнопки настройки параметров откашливателя. Показывает уровень давления вдоха/выдоха. Отображает время работы прибора. Максимальный объём вдоха при минимальном давлении вдоха не более 3,3 л/с. Максимальный объём выдоха Не менее 10 л/с. Время вдоха/выдоха, диапазон не менее от 0,5 до 5,0 с. Тип вентилятора: Двухступенчатый центробежный вентилятор. Потребляемая мощность не более 230 Вт. Размеры не более 288 х 330 х 212 мм. Масса не более 6.4 кг. Комплектация поставки одного аппарата:Механический Инсуффлятор-Аспиратор-1шт, Сетевой кабель -1шт., Дыхательный шланг-1шт., Бактериальный/вирусный фильтр-1шт. Лицевая маска -1шт., Адаптер, для подсоединения дыхательных шлангов разных размеров -1шт.,Кабель подключения (сетевой) -1шт. Поставка и ввод в эксплуатацию медицинской техники должно проводится в соответствии с методическими рекомендациями "Техническое обслуживание медицинской техники", утвержденных Минпромнауки РФ (10.10.03г.) и МЗ РФ (24.09.03г.). В том числе: Лицензия на техническое обслуживание медицинской техники, лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), Сертификат соответствия Госстандарта России на оборудование или Декларация о соответствии нормативной документации, Предоставление владельцу эксплуатационной документации, необходимой для поддержания поставленной медицинской техники в исправном, работоспособном состоянии (паспорт, формуляр, руководство по эксплуатации, методика поверки средств измерений и др.) на русском языке, Обучение медицинских специалистов заказчика работе на аппарате.

В заявке участника ООО "Корпорация ТМ" указано:

	Данные участника закупки
N	Полное	Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе
п\	наименование
п	товара,	N	Наименование характеристики			Наличие функции,
	предлагаемого к	п/п				характеристики, величина
	поставке					параметра
1	2	3	4			5
	Механический		Откашливатель (Механический			Механический
	Инсуффлятор- Аспиратор	1	Инсуффлятор-Аспираторе принадлежностями			Инсуффлятор-Аспиратор (откашливатель) с
	модель:					принадлежностями
1	"Comfort Cough" (Комфортный кашель), S1CC2001 с	2	Механический Инсуффлятор- Аспиратор обеспечивает неинвазивное удаление бронхиального секрета в случае неэффективности самостоятельного			Наличие
	принадлежност		кашля.
	ями	3	Применим для взрослых и детей от 6			Наличие
			месяцев
		4	Регистрационное удостоверение Минздрава России			Наличие
		5	Подробное техническое описание на русском языке			Наличие
		6	Возможность работы прибора в автоматическом или ручном режиме			Наличие
		7	Возможность блокировки кнопок настройки параметров			Наличие
		8	Настраиваемые параметры: давление вдоха, давление выдоха, время вдоха, время выдоха, время паузы			Наличие
		9	Устанавливает поток на вдохе: быстрый вдох или постепенный вдох			Наличие
		10	Отображает текущий режим работы (автоматический/ручной)			Наличие
		11	Показывает, заблокированы ли кнопки настройки параметров откашливателя			Наличие
		12	Показывает уровень давления вдоха/выдоха			Наличие
		13	Отображает время работы прибора			Наличие
		14	Максимальный объём вдоха при минимальном давлении вдоха			3,3 л/с
		15	Максимальный объём выдохе		i	10 л/с
		16	Время вдоха/выдоха, диапазо		н	от 0,5 до 5,0 с.
		17	Тип вентилятора			Двухступенчатый центробежный вентилятор
		18	Потребляемая мощность			230 Вт
		19	Размеры			288 x 330 x 212 мм
		20	Масса			6,4 кг
			Комплектация поставки одного аппарата
		1	Механический Инсуффлятор- Аспиратор			1 шт.
		2	Сетевой кабель			1 шт.
		3	Дыхательный шланг			1 шт.
		4	Бактериальный/вирусный фильтр			1 шт.
		5	Лицевая маска				1 шт.
		6	Адаптер, для подсоединения дыхательных шлангов разньх размеров		-с		1 шт.
		7	Кабель подключения (сетевой)				1 шт.

Таким образом, участником закупки указаны показатели товара не в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

Следовательно, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий в рамках статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно проверяя первые части заявок на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе, правомерно отказала заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям указанным в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Корпорация ТМ" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку откашливателя для нужд ГБУЗ ВО "Уршельская районная больница" (N закупки 0128200000118008213) необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.