Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 31 августа 2018 г. N 1118-12818-18/4

Резолютивная часть оглашена

31.08.2018 г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" жалобу ООО "СтройТрансСервис" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту грунтовых дорог (извещение N 0842200002118000274, начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000 ,00 руб.)

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "СтройТрансСервис" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту грунтовых дорог (извещение N 0842200002118000274, начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000 ,00 руб.)

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "СтройТрансСервис" (заявка N2) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представитель Заказчика с доводами заявителя согласился.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно под."б" п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заявке ООО "СтройТрансСервис" отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, указанному в Протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на основании п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п.2. Указанное значение марки по морозостойкости не соответствует требованиям ГОСТ 26633-2015.

В пункте 2 "Требований к товарам" Технического задания, используемым при выполнении работ указано:

Бетон тяжелый.

Наибольшая крупность заполнителя более 40 мм. Класс прочности на сжатие: В12,5, В15, В20. Марка по морозостойкости по первому базовому методу: F150, F175, F1100. Марка по морозостойкости по второму базовому методу: F2100, F2150, F2200. Марки по водонепроницаемости: W4, W6, W8.

ГОСТ 26633-2015

Согласно инструкции по заполнению заявки, значения однородных показателей, сопровождающихся знаком "," требуют конкретизации.

Заказчик в техническом задании предъявляет требования к марке по морозостойкости по первому и второму базовым методам. При этом, Заказчик предоставляет марки на выбор, перечисленные через знак ",".

Таким образом, Заказчик не предложил участнику выбора такого показателя как "отсутствует" или "не нормируется", в связи с чем, участнику необходимо выбрать один из вариантов.

Участником N2 было предложено в заявке две марки морозостойкости : F1100 - по первому базовому методу и F2100- по второму базовому методу. При этом Заявителем было указано, что в соответствии с ГОСТ26633-2015 марка по морозостойкости F2 применяется для дорожных и аэродромных покрытий, а объект данной закупки "Выполнение работ по ремонту грунтовых дорог".

Таким образом, заявка N 2 (ООО "СтройТрансСервис") незаконно отклонена от участия в электронном аукционе.

В действия аукционной комиссии признается нарушение положений части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.3.35 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N727/14, в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

Кроме того, материалы жалобы передаются ответственному должностному лицу для возбуждения административного дела по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, жалобу ООО "СтройТрансСервис" следует признать обоснованной.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СтройТрансСервис" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.

4. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.