Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 3 сентября 2018 г. N 1085

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела информатизации и контроля рекламы А.А. Кириллова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СК ГЛАВСТРОЙ" на действия аукционной комиссии Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту проезда от ул. Соревнования до здания N1 по ул. Конституции СССР в городе Красноярске" (далее - электронный аукцион, закупка), на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119300019818001527, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СК ГЛАВСТРОЙ" на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту проезда от ул. Соревнования до здания N1 по ул. Конституции СССР в городе Красноярске" (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, аукционной комиссии было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 31.08.2018 присутствовали:

- представитель заказчика Фоминых А.А. (доверенность N13 от 11.04.2018);

- представитель уполномоченного органа Лузан Н.Ф. (доверенность N 13 от 20.07.2018).

- представитель заинтересованного лица ООО "Красноярскдорремстрой" Куликов А.С. (доверенность б/н от 29.05.2018).

Из содержания жалобы ООО "СК ГЛАВСТРОЙ" следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске подателя жалобы к участию в электронном аукционе. Кроме того податель жалобы считает неправдоподобными причины отказа в допуске других участников закупки к участию в электронном аукционе.

Представители заказчика, аукционной комиссии не согласились с доводами жалобы и представили письменные пояснения, а также первые части заявок участников закупки.

На основании необходимости проведения внеплановой проверки, Комиссией было принято решение об объявлении перерыва до 03.09.2018 до 16 часов 30 минут (время местное) в рассмотрении жалобы.

После окончания объявленного перерыва, на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представители заказчика Фоминых А.А. (доверенность N13 от 11.04.2018) и Наливкин С.И. (доверенность N55 от 08.05.2018);

- представитель уполномоченного органа Лузан Н.Ф. (доверенность N 13 от 20.07.2018).

- представитель заинтересованного лица ООО "Красноярскдорремстрой" Дудко Е.В. (доверенность б/н от 29.05.2018).

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом в связи с возникшей потребностью заказчика совершены действия по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по ремонту проезда от ул. Соревнования до здания N1 по ул. Конституции СССР в городе Красноярске", номер извещения 0119300019818001527.

В соответствии с части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.08.2018 N0119300019818001527-0 на участие в электронном аукционе было подано 9 заявок. В результате рассмотрения первых частей заявок заявке N 103644113 (ООО "СК ГЛАВСТРОЙ") было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, по причине: "В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и разделом 13 документации об электронном аукционе, о конкретных показателях используемого товара при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным разделом 4 и Приложениями N1, N3 к документации об электронном аукционе по поз. 13 (координаты цветности х, у точек пересечения граничных линий цветовых областей определяемые в колориметрической системе МКО 1931 г., указаны для знака IIа класса с высокой цветоустойчивостью (требовалось указать для IIа класса со средней цветоустойчивостью)".

При анализе аукционной документации Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что в разделе 13.1 "Требование к содержанию и составу заявки" установлено, что первая часть заявки должна содержать следующую информацию: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара (выполнение работы или оказание услуги) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона; 2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Разделом 4 аукционной документации "Наименование и описание объекта закупки" заказчиком установлено, что работы должны выполняться согласно Ведомости объемов работ (Приложение N 2 к документации об электронном аукционе) и Техническому заданию (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе) с использованием материалов согласно Перечню используемых товаров (Приложение N 3 к документации об электронном аукционе).

Согласно Приложению N 3 к документации об электронном аукционе указан перечень используемых товаров:

N п/п	Наименование товара	Наименование показателей товара	Единица измерения	Значения показателей используемого товара при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным Заказчиком
13	Знак дорожный, квадратный 2.1 "Главная дорога", типоразмер 2, основа из тонколистовой оцинкованной стали	координаты цветности х, у точек пересечения граничных линий цветовых областей определяемые в колориметрической системе МКО 1931 г.	-	х=0,260 - х=0,545 у=0,270 - у=0,534

Согласно Техническому заданию (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе) применяемый класс световозвращающего материала для знаков 2.1 должен быть IIа класса со средней цветоустойчивостью. Для остальных дорожных знаков должен применяться Iа класс с высокой цветоустойчивостью, имеющий оптическую систему по ГОСТ 32945-2014.

Согласно пункту 6.1.3 ГОСТ 32945-2014 координаты цветности x и y точек пересечения граничных линий цветовых областей световозвращающего материала II а класса со средней цветоустойчивостью должны находиться в пределах, указанных в таблице 8.

Согласно пункту 6.1.4 ГОСТ 32945-2014 координаты цветности x и y точек пересечения граничных линий цветовых областей световозвращающего материала I б класса, II а класса с высокой цветоустойчивостью, II б класса и световозвращающего материала III класса должны находиться в пределах, указанных в таблице 9.

Исходя из требований Приложения N 3 к документации об электронном аукционе (Знак дорожный, квадратный 2.1 "Главная дорога"), Технического задания (Приложение N 1 к документации об электронном аукционе), Комиссия приходит к выводу, что участнику необходимо указать координаты цветности х, у точек пересечения граничных линий цветовых областей определяемые в колориметрической системе МКО 1931 г. материала IIа класса со средней цветоустойчивостью (а не высокой цветоустойчивостью) в соответствии с указанными в таблице 8 ГОСТ 32945-2014 координатами.

При анализе заявки N103647392 Комиссия установила, что участником по позиции 13 указаны координаты цветности х, у точек пересечения граничных линий цветовых областей определяемые в колориметрической системе МКО 1931 г. материала IIа класса с высокой цветоустойчивостью в соответствии с указанными в таблице 9 ГОСТ 32945-2014 координатами, что не соответствует требованиям Технического задания и инструкции по заполнению заявки документации электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске подателя жалобы к участию в электронном аукционе.

Кроме того, Комиссия отмечает, что подателем жалобы в жалобе не указано обоснование довода о неправдоподобности причин отказа в допуске других участников закупки к участию в электронном аукционе. Комиссией при проведении проверки не установлены доказательства, подтверждающие обоснованность данного довода подателя жалобы.

Соответственно в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО "СК ГЛАВСТРОЙ" проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила признать жалобу ООО "СК ГЛАВСТРОЙ" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.А. Кириллова
	А.А. Овчар

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54