Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 4 сентября 2018 г. N 1081

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - А.А. Кирилловой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, старшего государственного инспектора (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Техномакс-Красноярск" на действия заказчика - Управления социальной защиты населения Свердловского района в городе Красноярске (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Департамента муниципального заказа администрации города Красноярска (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка с доставкой оргтехники в 2018 году для нужд Управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций", на электронной площадке ООО "РТС-тендер", извещение N 0119300019818001532, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Техномакс-Красноярск" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: незаконное применение в отношении ООО "Техномакс-Красноярск" преференции, по цене в размере 15 процентов от цены контракта, определенной по итогам проведения электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику и уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель Уполномоченного органа - Лузан Н.Ф. (доверенность от 20.07.2018);

- представитель Заказчика - Гришкявичус С.К. (доверенность от 28.08.2018);

- представитель ООО "Техномакс-Красноярск" - Тяглов А.С. (доверенность от 31.08.2018);

- представитель ООО "Техномакс-Красноярск" - Крылов Н.Г. (доверенность от 31.08.2018)..

Из содержания жалобы следует, что ООО "Техномакс-Красноярск" считает, что участники электронного аукциона в составе первой части заявки предоставили недостоверные сведения о стране происхождения товара, на основании чего, Заказчиком незаконно применена в отношении ООО "Техномакс-Красноярск" преференция, по цене в размере 15 процентов от цены контракта, определенной по итогам проведения электронного аукциона.

Уполномоченный орган и Заказчик не согласились с доводами жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные на заседание Комиссии, заслушав пояснения лица, допущенного к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Поставка с доставкой оргтехники в 2018 году для нужд Управления социальной защиты населения администрации Свердловского района в городе Красноярске у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций".

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара, должна содержать следующую информацию:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Условия допуска закреплены в Приказе N 155. Согласно пункту 2 Приказа N 155 товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза, допускаются для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке и на условиях, предусмотренных пунктами 3-7 Приказа N 155.

Пунктом 3 Приказа N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения о поставке товаров произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 7 Приказа N 155.

В соответствии с пунктом 13 Приказа N 155 Подтверждением страны происхождения <*> товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, является декларация участника закупки.

Согласно пункту 1 статьи 58 Таможенного кодекса страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту 1 Приказа N 155 Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) входит код ОКПД 26.20 "Компьютеры и периферийное оборудование". Согласно Извещению о проведении электронного аукциона наименованием товара, работы, услуги является "Многофункциональное устройство (МФУ) формата А4. Устройство принтер, сканер, копир, факс" и "Многофункциональное устройство (МФУ) формата А3. Устройство принтер, сканер, копир", код позиции - 26.20.18.000.

Извещением о проведении электронного аукциона и пунктом 4.2 аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- в соответствии с частями 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 968) устанавливаются ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- в соответствии с Приказом N155, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа N155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 (Пятнадцать) процентов от предложенной цены контракта.

Из анализа первой части заявки участника электронного аукциона ООО "Техномакс-Красноярск" следует, что к поставке предлагается товар происхождением которого не является государство - член Евразийского экономического союза.

ООО "Ситсемы Плюс" в своей заявке указал, что предлагается товар Российского происхождения, приложив декларацию о стране происхождения предлагаемого к поставке товара в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе и указал товар с цифровым кодом 643 - Россия и с кодом 156 - Китай. Доля товара российского происхождения была заявлена более 51 % от общей суммы товара.

Следовательно, из информации предоставленной в первой и второй части заявки ООО "Системы Плюс", следует, что участник электронного аукциона предлагает товар Российского происхождения.

ООО "Техномакс-Красноярск в первой части заявки предложило товар, происходящий из иностранных государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза: Китай.

Исходя из пункта 7 Приказа N 155 при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения аукциона, в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, указанных в пункте 1 Приказа N 155, происходящих из иностранных государств, за исключением товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта.

На основании пункта 7 Приказа N 155 Заказчиком были применены преференции и на 15 процентов снижена цена контракта, предложенная победителем электронного аукциона (ООО "Техномакс-Красноярск").

Таким образом заказчиком и Уполномоченным органом не нарушены требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки определения исполнителя путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО "Техномакс-Красноярск" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	А.А. Кириллова
	Д.С. Кислицын