Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 24 августа 2018 г. N 2-57-10554/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Ведущего специалста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей:

УФНС России по г. Москве: И.Я. Кучеренко, А.В. Виноградова,М.В. Шабановой,

в отсутствие представителей ООО "Дельта", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. N ТФ/40430/18 от 22.08.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Дельта" (далее - Заявитель) на действия УФНС России по г. Москве (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бумаги для нужд Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве, инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве и межрайонных инспекций Федеральной налоговой службы по г. Москве (Закупка N0173100006818000014) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. N ТФ/40430/18 от 22.08.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.08.2018 N0173100006818000014-1 заявка Заявителя с порядковым номером 66 признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: "В пункте "Требования к товару" технического задания на поставку бумаги (Приложение N 3) документации об электронном аукционе требуемый заказчиком показатель толщины: "_Толщина должна быть 1063 мкм_". Участник в заявке указывает: "_Толщина 107 мкм...". Тогда как согласно инструкции по заполнению заявки (п. 2.2 раздела 2 документации об электронном аукционе): "В случае указания требований к показателям с заключением в круглые скобки или со знаком "*", в случае требований времени температуры, к толщине или вместимости означает, что данные показатели уже являются конкретными показателями, т.е. данные показатели являются показателями, значения которых не могут изменяться или данные показатели являются частью требуемого параметра, а не требуемого значения, и, соответственно, участник размещения заказа должен указать данные показатели в неизменном виде",т. е. - 1063 мкм".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемой бумаге, в частности, Заказчиком установлено следующее требование: "Толщина должна быть 1063 мкм".

Вместе с тем, в п.2.2 раздела 2 "Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме" (далее - инструкция) установлены следующие положения: "В случае указания требований к показателям с заключением в круглые скобки или со знаком "*", в случае требований времени температуры, к толщине или вместимости означает, что данные показатели уже являются конкретными показателями, т.е. данные показатели являются показателями, значения которых не могут изменяться или данные показатели являются частью требуемого параметра, а не требуемого значения и, соответственно, участник размещения заказа должен указать данные показатели в неизменном виде", а также "Символ "" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения".

В соответствии с ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: 1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); 2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о толщине бумаги: "Толщина 107 мкм".

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что значения показателей, предоставленных в заявке Заявителя по оспариваемой позиции, не соответствуют требованиям аукционной документации, поскольку, участник закупки, руководствуясь положениями Инструкции, должен был указать значение толщины в неизменном виде, а именно: "1063 мкм".

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что согласно инструкции: "Символ "_" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель равный указанному или с отклонением в большую или меньшую сторону в пределах указанного предельного отклонения". При этом, инструкцией не установлены правила чтения требований к товару в случае установления требований к толщине с использованием символа "", кроме того, в инструкции отсутствует указание на приоритетность одного положения инструкции над другим.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что значения, указанные Заявителем в заявке на участие в аукционе соответствуют как потребности Заказчика, так и положению инструкции, устанавливающим правила чтения требований к товару с использованием символа "".

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что в данном случае формальное несоответствие требованиям Инструкции не может являться правомерным основанием для отклонения заявки, поскольку Заявитель, руководствуясь требованиями ст. 66 Закона о контрактной системе указал конкретный показатель толщины товара "Бумага".

При этом Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что предложение Заявителя не соответствует требованиям документации и потребности Заказчика.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Дельта" на действия аукционной комиссии УФНС России по г. Москве обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее, в рамках рассмотрения жалобы ООО "ТЦ "С.Т.И.К." по делу о нарушении законодательства об осуществлении закупок от 24.08.2018
N2-57-10552/77-18.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Председательствующий Д.С. Грешнева

Члены Комиссии И.М. Беляева

С.Ш. Степанова

Исп. Степанова С.Ш. тел. 8-495-784-75-05, доб. (077-192)