Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 августа 2018 г. N 2-57-10677/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услугУправления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГБУ "ФХУ Мэрии Москвы": Кузнецова О.А.,

ООО "СИТИПРИНТ": Исаева А.О.,

рассмотрев жалобу ООО "СИТИПРИНТ" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "ФХУ Мэрии Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплектующих, запасных частей, расходных материалов к принтерам и МФУ (Закупка N0373200558318000112) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Уполномоченным органом представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.08.2018 N ТФ/40905/18 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 20.08.2018 N0373200558318000112-1 Заявителю (порядковый номер заявки 6) отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям аукционной документации по п. 40 "Оригинальный комплект бушингов Canon RС1-2079 товарного знака "Canon". Производитель "Canon"", п. 41 требуется "Оригинальный комплект бушингов Hewlett-Packard RA0-1095-000/RA0-1094-000 товарного знака "Hewlett-Packard". Производитель "Hewlett-Packard".

В соответствии с п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к необходимым к поставке товарам, в том числе:

- п. "Бушинг для лазерных многофункциональных устройств (МФУ)": Товарный знак производителя оргтехники: Canon. Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая);Оригинальный(ая).

- п. "Бушинг для лазерных многофункциональных устройств (МФУ): Требование оригинальности комплектующего изделия/ расходного материала: Совместимый(ая);Оригинальный(ая). Товарный знак производителя оргтехники: Lenovo; Pantum; Toshiba; HewlettPackard; Lanier; Epson; Sharp; Xerox; Kyocera; RIZO; Konica Minolta; OKI; Lexmark; ASUS; Ricoh; Canon; Develop; MB; Philips; Brother; Olivetti; Panasonic; Seiko; Samsung.

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие, и указал конкретные характеристики предлагаемых товаров:

- п.40 "комплект бушингов Canon RС1-2079 для "Canon", Китай.

- п. 41 "комплект бушингов Hewlett-Packard RA0-1095-000/RA0-1094-000 для "Hewlett-Packard", Китай.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, так как требовались оригинальные комплекты бушингов, согласно приложению N6 к Техническому заданию, в то время как в заявке по указанным позициям представлены неоригинальные товары и потребность Заказчика выражена в поставке именно оригинальных расходных материалов.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в приложении N1 к Техническому заданию указано на возможность поставки совместимых товаров. Таким образом, предложение участника закупки не противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Комиссией Управления установлено, что в Приложении N1 к Техническому заданию указано на возможность поставки совместимых комплектов бушингов для МФУ Canon и Hewlett-Packard, вместе с тем согласно Приложению N6 к Техническому заданию требуются оригинальные комплекты вышеуказанных бушингов, что напрямую соответствует потребности Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам установлены таким образом, что могут вводить участников закупки в заблуждение, поскольку не позволяют должным образом определить потребность Заказчика, что также подтверждается протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе и нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СИТИПРИНТ" на действия аукционной комиссии ГБУ "ФХУ Мэрии Москвы" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67, п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии: А.Т. Чшиев

Члены Комиссии: Д.А. Сологов

А.А. Кутейников

Исп. Сологов Д.А. Тел. 8(495)784-75-05 (180)