Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 августа 2018 г. N 2-57-10633/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок
Н.А. Узкого,

при участии представителей:

ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ": Н.Ю. Лактионова, Е.А. Федоровой,

ООО "Высота": О.А. Бочкаревой,

рассмотрев жалобу ООО "Высота" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации системы периметрального видеонаблюдения в ГБУЗ г. Москвы "Детский бронхолегочный санаторий N 15 Департамента здравоохранения г. Москвы" (Закупка N0873200002718000026) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/40707/18 от 23.08.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.08.2018 N0873200002718000026-1, Заявителю (заявка N13) отказано в допуске к участию в аукционе, на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, по товарам п.38 "Гайки к болтам для крепления", п.19 "Выключатели автоматические".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при оказании услуг товарам, в частности, для товаров:

- п.38 "Гайки к болтам для крепления ГОСТ ISO 4032-2014, ГОСТ ISO 4033-2014":

- "Резьба: Не менее М12",

- "Класс точности: Должен быть А и В"

- п.19 "Выключатели автоматические":

- "Количество полюсов: Не должно быть менее 1",

- "Подвижные контакты многополюсных: Должны быть соединены механически, таким образом, чтобы все полюса, за исключением коммутрирующего нейтраль, включали и отключали ток (практически) одновременно, независимо от того, осуществляется оперирование (вручную или автоматически)";

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на оказание услуг на условиях аукционной документации, а также представил конкретные сведения о товарах, в том числе по товарам:

- п.38 "Гайки к болтам для крепления ГОСТ ISO 4032-2014, ГОСТ ISO 4033-2014":

- "Резьба: М20",

- "Класс точности: А и В"

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение Заявителя по п.38 противоречит положению п.1 ГОСТ ISO 4032-2014, согласно которому класс точности А обладает резьбой не более М16.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при предоставлении значения по параметру "резьба" участник закупки руководствовался следующим положением инструкции по заполнению заявки: "Слова "не менее" - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему", следовательно предложение участника закупки не противоречит требованиям аукционной документации. При этом в наименовании товара Заказчиком прямо указанно, что гайки должны совмещаться с болтами указанными в п 37, ввиду чего Заявителем были предложены болты для крепления с номинальным диаметром резьбы 20 мм и резьба гаек к болтам для крепления предложена также М20.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в соответствии с ГОСТ ISO 4032-2014 класс точности А для резьбы DМ16, а класс точности В для резьбы D>М16, таким образом для класса точности А и В нет гаек с резьбой имеющее одно и тоже числовое значение, при этом требование к классу точности установлено Заказчиком с использованием союза "и" ввиду чего, участником закупки не представлялось возможным выбрать один класс и указать значение резьбы соответствующее выбранному классу.

Представитель Заказчика не согласился с вышеуказанными доводами Заявителя и пояснил, что согласно инструкции: "Участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала), применяемого при производстве работ, оказании услуг".

При этом, на заседании Комиссии Управления установлено, что в инструкции не нормируется приоритетность чтения вышеуказанных положений инструкции, ввиду чего предложение Заявителя по товару п.38 "Гайки к болтам для крепления" не может однозначно быть признанно несоответствующим требованиям аукционной документации, поскольку требования к резьбе и классу точности товара по п.38 сформированы таким образом, что препятствует однозначному определению потребности Заказчика, а так же корректному оформлению первой части заявки.

- п.19 "Выключатели автоматические":

- "Количество полюсов: 1",

- "Подвижные контакты многополюсных: соединены механически, таким образом, чтобы все полюса, за исключением коммутрирующего нейтраль, включали и отключали ток (практически) одновременно, независимо от того, осуществляется оперирование вручную или автоматически".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение Заявителя по п.19 является недостоверным, поскольку участник закупки указал, что количество полюсов будет 1, вместе с тем указал конкретные значения по параметру "Подвижные контакты многополюсных". Согласно инструкции по заполнению заявки: "В случае отсутствия в нормативной документации значений по требуемым параметрам каких-либо из закупаемых товаров или применяемых при производстве работ, оказании услуг, поставки товаров, то по данным параметрам в графе "Значение, предлагаемое участником" участнику необходимо указывать "не нормируется", либо указать "отсутствует", либо поставить "-".

Вместе с тем, Комиссией Управления отмечает, что в аукционной документации в графе "Требуемый параметр" по п.19 Заказчиком не установлено с правом выбора участников закупки положение "не нормируется" или равное по смыслу значение, ввиду чего вышеуказанное конкретное значение указанное Заявителем также не противоречит требованиям аукционной документации.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные Заявителем вышеуказанные значения товаров п.38 "Гайки к болтам для крепления", п.19 "Выключатели автоматические" не противоречат требованиям аукционной документации, в том числе инструкции по заполнению заявки.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Высота" на действия аукционной комиссии ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя комиссии Д.С. Грешнева

Члены Комиссии С.Ш. Степанова

Н.А. Узкий

Исп. Н.А. Узкий 495-784-75-05 (доб. 121)

		1. ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ" 117647, г. Москва, Ул. Капицы Академика, д. 11 2. ООО "Высота" Изумрудная ул., д. 13 корп. 2, эт. 1, пом. 1, ком. 3, оф. 6, г. Москва, 129281 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-10633/77-18 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

28.08.2018 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

на основании решения Комиссии Управления от 28.08.2018 по делу N2-57-10633/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Высота" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДС N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации системы периметрального видеонаблюдения в ГБУЗ г. Москвы "Детский бронхолегочный санаторий N 15 Департамента здравоохранения г. Москвы" (Закупка N0873200002718000026) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протоколы подведения итогов, протоколы рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протоколы проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и решения Московского УФАС России от 28.08.2018 по делу N2-57-10633/77-18.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 28.08.2018 по делу N2-57-10633/77-18.

6. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с порядковым номером заявки 18, т.е. 3 321 413,96 руб. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с порядковым номером заявки 18 считать лучшим.

7. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 28.09.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 28.08.2018 по делу N2-57-10633/77-18 может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии Д.С. Грешнева

Члены Комиссии С.Ш. Степанова

Н.А. Узкий

Исп. Н.А. Узкий 495-784-75-05 (доб. 121)