Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 августа 2018 г. N 2-57-10531/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услугУправления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Сологова,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

при участии представителей:

Департамент города Москвы по конкурентной политике : Богдановой Е.В.(доверенность от 24.07.2018 N  77-13-87/8-36),

ООО "Технотэк-Центр": Ястребова С.А. (доверенность б/н), Маковецкого А.А. (доверенность б/н),

рассмотрев жалобу ООО "Технотэк-Центр"(далее - Заявитель) на действия Департамента города Москвы по конкурентной политике (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку масел, специальных жидкостей, смазок и фильтров для нужд ГБУ "Автомобильные дороги" (Закупка N0173200001418000886), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ТФ/40306/18 от 21.08.2018 г. документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0173200001418000886 от 15.08.2018, Заявителю (порядковый номер заявки 103633614) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия требованиям Аукционной документации, а именно: "На основании пункта 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ввиду предоставления участником характеристик товара, не соответствующих требованиям аукционной документации, предусмотренных частью 3 статьи 66 указанного закона, а именно:

-в п.1 Приложения N1 к Техническому Заданию заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару: масло моторное "MOTUL Tekma Mega" мин. 15w40, API: CI-4/CH-4. Участником предложено к поставке масло моторное ЛУКОЙЛ АВАНГАРД УЛЬТРА, имеющее следующие характеристики: API CI-4/SL;

-в п.2 Приложения N1 к Техническому Заданию заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару: масло моторное п/с "MOTUL Tekma Ultima+" 10w40, API: CI-4/CH-4. Участником предложено к поставке масло моторное ЛУКОЙЛ АВАНГАРД УЛЬТРА, имеющее следующие характеристики: API CI-4/SL".

На основании п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в

таком аукционе.

п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при поставке товарам, в том числе к товару по п.1 "Масло моторное "MOTUL Tekma Mega" мин. 15w40, API: CI-4/CH-4", по. п. 2 "Масло моторное п/с "MOTUL Tekma Ultima+" 10w40, API: CI-4/CH-4".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также указал в частности следующие значения характеристик товара по п.1 "Масло моторное "ЛУКОЙЛ АВАНГАРД УЛЬТРА", API CI-4/SL", по. п. 2 "Масло моторное "ЛУКОЙЛ АВАНГАРД УЛЬТРА", API CI-4/SL", что согласно пояснениям представителя Заказчика противоречат требованиям аукционной документации.

В силу ч.2 ст. 106 Закона о Контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика предоставил сведения, свидетельствующие о том, что предложение Заявителя не соответствует требованиям аукционной документации Заказчика. Согласно пояснениям представителя Заказчика, в соответствии с спецификацией системы классификации моторных масел по областям применения и эксплуатационным свойствам "АРI(American Petroleum Institute)", все моторные масла делятся на две категории: S - масла для бензиновых двинателей и С - масла для дизельных двигателей. Заказчику требовалось масло моторное "MOTUL Tekma Mega" мин. 15w40, API: CI-4/CH-4" и масло моторное п/с "MOTUL Tekma Ultima+" 10w40, API: CI-4/CH-4" для дизельных двигателей.

На основании ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске Заявителю к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Технотэк-Центр" на действия аукционной ГБУ г. Москвы "Автомобильные дороги" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на осуществление закупки письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/40306/18 от 21.08.2018 г.).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.  Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены комиссии: Д.А. Сологов

И.М. Беляева

Исп. И.М. Беляева, Тел. 8(495)784-75-05 (доб.077-131)