Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 сентября 2018 г. N 312

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председателя Комиссии:

- Ильченко Л.А..

- Руководитель управления;

в присутствии представителя от уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Батуриной Полины Артуровны (представитель по доверенности);

в отсутствии представителя от заявителя ООО "ДВ Стандарт" и от заказчика КГКУ "Региональный центр оценки качества образования"

рассмотрев жалобу ООО "ДВ Стандарт" и материалы дела N 7-1/521,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ДВ Стандарт" (далее - заявитель, общество) на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган), КГКУ "Региональный центр оценки качества образования" (заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли (N 0122200002518004485).

Заявитель считает что комиссия уполномоченного органа неправомерно отклонила его заявку на основании того, что в заявке участник приложил выписку из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, срок действия которой истек.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

В процессе рассмотрения представленных уполномоченным органом и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002518004485 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 25.07.2018.

Объект закупки - Выполнение работ по капитальному ремонту кровли.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 500 610 ,60 руб.

Источник финансирования: бюджет Хабаровского края.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.08.2018 поступило 5 заявок, все заявки допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 17.08.2018 поступили ценовые предложения от 2 участников аукциона, наименьшее направлено участником с порядковым N 1 - 4 165 509,42 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона 22.08.2018 заявка ООО "ДВ Стандарт" признана не соответствующей ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ, п. 2 ч. 6 ст. 69 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ, п.п. 2 п. 4.2.5 раздела I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" документации об аукционе, п. 10 раздела 11 "Информационная карта" документации об аукционе. В заявке участник приложил выписку из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, срок действия которой истек.

Исходя из отзыва уполномоченного органа, жалобу данная сторона полагает необоснованной.

В результате изучения материалов дела N 7-1/521, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В требованиях пункта 10 "Информационной карты" аукционной документации установлен перечень документов, копии которых должны быть предоставлены в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, где указано, что участник должен представить выписку из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц осуществляющих строительство (далее - СРО), выданную по форме согласно Приказу Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации", и в которой должны содержаться сведения:

* о наличии у члена СРО права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

* о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частями 12, 13 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок действия выписки из реестра членов СРО должен составлять один месяц с даты ее выдачи. Член СРО должен быть зарегистрирован в том же субъекте Российской Федерации, в котором зарегистрирована СРО, за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частями 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации .

Согласно ч. 1 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса РФ выписка из реестра членов саморегулируемой организации должна быть предоставлена саморегулируемой организацией по запросу заинтересованного лица в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления указанного запроса. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи.

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении аукциона и аукционной документации дата и время окончания подачи заявок - 10.08.2018 07:00.

Таким образом, ООО "ДВ Стандарт" должна была быть представлена выписка из реестра членов СРО со сроком действия, покрывающим 10.08.2018.

Непосредственная дата подачи заявки участником аукциона в данном случае не имеет значения, поскольку законодателем однозначно указано, что актуальность документов участника проверяется по состоянию на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ДВ Стандарт" на действия Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, КГКУ "Региональный центр оценки качества образования" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту кровли (N 0122200002518004485) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии: Л.А.Ильченко