Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 24 августа 2018 г. N 634/З2018

Резолютивная часть решения оглашена "23 августа 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено "246" августа 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Михеевой К.В. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- Щеглова Евгения Викторовича - представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области, по доверенности;

- Радченко Натальи Юрьевны - представителя Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области, по доверенности, по доверенности,

рассмотрев N 634/З-2018, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0239100000118000083 "Поставка картриджей для лазерных принтеров", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с п.п "б" п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

16.08.2018 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Расходные Материалы" (вх. 4018Э от 16.08.2018 г.) на действия аукционной комиссии заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области при проведении электронного аукциона N 0239100000118000083 "Поставка картриджей для лазерных принтеров".

По мнению заявителя, аукционной комиссией его заявка была отклонена от участия в данном аукционе неправомерно.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

01.08.2018 г. в Единой информационной системе в сфере закупок заказчиком - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области были размещены извещение при проведении электронного аукциона N 0239100000118000083 "Поставка картриджей для лазерных принтеров" и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 801 000 ,00 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно требованиям подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 4.2 "Описание объекта закупки" заказчиком установлены требования к картриджам для лазерных принтеров, а именно:

1.Корпусы картриджей не должны иметь потертостей, царапин и следов вскрытия.

2.Фотовал должен иметь ровное глянцевое покрытие, не допускается наличие полос, царапин и т.п. на валу.

3.При повороте фотовала на нем не должно быть следов тонера.

4.При печати не должно быть точек, полос, линий и других дефектов, не связанных с текстом напечатанного документа.

5.При встряхивании картриджа тонер не должен просыпаться.

6.Товар должен поставляться в стандартной упаковке изготовителя, не имеющей механических повреждений, с указанием информации об изготовителе и Товаре, с учетом необходимых маркировок и содержать все элементы защиты от подделок. Номер партии на коробке и на картридже должны совпадать.

7.Поставляемый Товар должен быть новым, не восстановленным, заводского производства и ранее не использованным, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном его использовании.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 10.08.2018 г. на участие в аукционе было подано 12 (двенадцать) заявок. Заявкам N 103612369, 103622376, 103622539, 103620079 было отказано в допуске к участию в данном аукционе, все остальные были допущены.

Заявка N 103622376 (ООО "Расходные Материалы") была отклонена по следующей причине: "Согласно п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона 05.04.2013 г. N 44-ФЗ. В соответствии с п.п. "б" п.2 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, разделом 5 документации об электронном аукционе NАЭ 80-18 первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе. В пункте 4.2 раздела 4 документации об электронном аукционе NАЭ 80-18 содержатся требования к характеристикам поставляемого товара, в том числе указано, что:

- Корпусы картриджей не должны иметь потертостей, царапин и следов вскрытия.

- Фотовал должен иметь ровное глянцевое покрытие, не допускается наличие полос, царапин и т.п. на валу.

- При повороте фотовала на нем не должно быть следов тонера.

- При печати не должно быть точек, полос, линий и других дефектов, не связанных с текстом напечатанного документа.

- При встряхивании картриджа тонер не должен просыпаться.

- Товар должен поставляться в стандартной упаковке изготовителя, не имеющей механических повреждений, с указанием информации об изготовителе и Товаре, с учетом необходимых маркировок и содержать все элементы защиты от подделок. Номер партии на коробке и на картридже должны совпадать.

- Поставляемый Товар должен быть новым, не восстановленным, заводского производства и ранее не использованным, не должен иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при штатном его использовании.

В заявке участника электронного аукциона отсутствует данный показатель, что не соответствует требованиям п.п. "б" п.2 ч.3 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и разделу 5 документации об электронном аукционе NАЭ 80-18".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка N 103622376 (ООО "Расходные Материалы") и установлено, что данный участник в своей заявке не указал показатели (общие технические требования), требуемые заказчиком в пункте 4.2 раздела 4 аукционной документации, следовательно, его первая часть заявки подлежит отклонению.

В связи с вышеизложенным решение аукционной заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области об отказе в допуске к участию в аукционе заявки N 103622376 (ООО "Расходные Материалы") было принято с соблюдением требований пункта 1 части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Расходные Материалы" на действия аукционной комиссии заказчика - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области при проведении электронного аукциона N 0239100000118000083 "Поставка картриджей для лазерных принтеров" необоснованной.

2. Производство по делу N 634/З-2018 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: К.В. Михеева

Т.В. Сиворонова