Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 3 сентября 2018 г. N 299-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Рогозина С.Е. на действия Единой комиссии - Администрации Калиниского МР СО при проведении электронного аукционаN 0160300001718000045"Приобретение комплекта оборудования для цифрового кинопоказа",

УСТАНОВИЛА:

28.08.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Рогозина С.Е.(далее - Заявитель, Общество) на действия Единой комиссии Администрации Калиниского МР СО (далее - Единая комиссия) при проведении электронного аукциона N 0160300001718000045"Приобретение комплекта оборудования для цифрового кинопоказа"(далее - Аукцион).

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представители Заказчика и Единой комиссии, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия Саратовского УФАС России пришла к следующим выводам.

07.08.2018в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукционаявляется МБУК "Калининский районный дворец культуры".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 278 300,00 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно отклонила заявкуИП Рогозина С.Е.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.08.2018 N0160300001718000045-1 Единая комиссия приняла решение отказать ИП Рогозину С.Е. (заявка N 162) в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: "В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2014 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",в таблице 8.2 "Описание объекта закупки": в номере 1 " Cистема для 3D кинопоказа (1 комплект)" заказчиком указано требование: время затемнения (DarkTime) с диапазоном 350 - 550 мс*. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что параметры в таблице 8.2 раздела 8 "Техническая часть" отмеченные (*) неизменны, а в заявке поданной участником указано время затемнения (DarkTime) с диапазоном от 350 до 550 мс; в номере 2 "Цифровой кинопроектор с интегрированным мультимедийным сервером (1 комплект)" в п. 1.4. "Интегрированный мультимедийный сервер (1 шт.)" заказчиком указано требование: частота кадров 4K 3D не менее 24 - 30 fps/каждый глаз. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что при описании конкретных показателей Товара раздела 8 "Техническая часть" не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, а в заявке поданной участником указано частота кадров 4K 3D: с диапазоном от 24 до 30 fps/каждый глаз; в п. 1.5. "Пьедестал" заказчиком указано требование: наличие регулировки ножек по высоте в диапазоне не менее 0 - 70 мм*. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что при описании конкретных показателей Товара раздела 8 "Техническая часть" не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, а в заявке поданной участником указано регулировки ножек по высоте в диапазоне от 0 до 70 мм; в номере 4 "Звуковой кинопроцессор" заказчиком указано требование: задержка звука окружения: задержка DigitalSurround (или эквивалент):0-150 мс*; задержка DolbyProLogicsurround (или эквивалент): 0-150 ms*. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что параметры в таблице 8.2 раздела 8 "Техническая часть" отмеченные (*) неизменны, а в заявке поданной участником указано задержка DigitalSurround: от 0 до 150 мс; задержка DolbyProLogicsurround: от 0 до 150 ms; в номере 5 "Усилитель мощности" заказчиком указано требование: *Диапазон: 20-20000 Гц. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что параметры в таблице 8.2 раздела 8 "Техническая часть" отмеченные (*) неизменны, а в заявке поданной участником указано Диапазон: от 20 до 20000 Гц; в номере 6 "Усилитель мощности" заказчиком указано требование: *Диапазон: 20-20000 Гц. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что параметры в таблице 8.2 раздела 8 "Техническая часть" отмеченные (*) неизменны, а в заявке поданной участником указано Диапазон: от 20 до 20000 Гц; в номере 7 "Усилитель мощности" заказчиком указано требование: *Диапазон: 20-20000 Гц. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что параметры в таблице 8.2 раздела 8 "Техническая часть" отмеченные (*) неизменны, а в заявке поданной участником указано Диапазон: от 20 до 20000 Гц; в номере 8 "Заэкранная акустическая система" заказчиком указаны требования: - диапазон частот не менее ( -10 дБ ) 40-20000 Гц. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что при описании конкретных показателей Товара раздела 8 "Техническая часть" не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, а в заявке поданной участником указано, что диапазон частот ( -10 дБ ) от 40 до 20000 Гц; номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс >5000 часов не менее 600 Вт \ 44 В, а в заявке поданной участником указано, что номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс 5000 часов 600 Вт \ 44 В. Тем самым, заказчик требует более 5000 часов, а участник предлагает 5000 часов, что ниже требуемого показателя.в номере 9 "Низкочастотная акустическая система" заказчиком указаны требования:- диапазон частот: не менее (-10 дБ) 32 - 2500 Гц. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что при описании конкретных показателей Товара раздела 8 "Техническая часть" не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, а в заявке поданной участником указано, что диапазон частот: (-10 дБ) от 32 до 2500 Гц.номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс >5000 часов не более 750 Вт \ 46 В, а в заявке поданной участником указано, что номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс 5000 часов 750 Вт \ 46 В. Тем самым, заказчик требует более 5000 часов, а участник предлагает 5000 часов, что ниже требуемого показателя.в номере 10 "Акустическая система окружения" заказчиком указано требование: диапазон не менее 55-20000 Гц. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что при описании конкретных показателей Товара раздела 8 "Техническая часть" не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, а в заявке поданной участником указано, что диапазон от 55 до 20000 Гц; в номере 11 "Контрольный громкоговоритель" заказчиком указано требование: Частотный диапазон не менее 70 - 18 000 Гц. В инструкции участнику закупки по заполнению заявки на участие в аукционе указано, что при описании конкретных показателей Товара раздела 8 "Техническая часть" не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели, а в заявке поданной участником указано, что Частотный диапазон: от 70 до 18 000 Гц.По аналогичным основаниям были отклонены заявки N 235.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.п 1 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "Время затемнения (DarkTime) с диапазоном 350 - 550 мс*".

В п.п 2 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "Частота кадров 4K 3D не менее 24 - 30 fps/каждый глаз; Наличие регулировки ножек по высоте в диапазоне не менее 0 - 70 мм*".

В п.п 4 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "Задержка звука окружения: задержка DigitalSurround (или эквивалент):0-150 мс*;задержка DolbyProLogicsurround (или эквивалент): 0-150 ms*".

В п.п 5 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "*Диапазон: 20-20000 Гц".

В п.п6 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "*Диапазон: 20-20000 Гц".

В п.п7 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "*Диапазон: 20-20000 Гц".

В п.п8 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "Диапазон частот не менее ( -10 дБ ) 40-20000 Гц; Номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс >5000 часов не менее 600 Вт \ 44 В".

В п.п9 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "Диапазон частот: не менее (-10 дБ) 32 - 2500 Гц; Номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс >5000 часов не более 750 Вт \ 46 В".

В п.п10 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "диапазон не менее 55-20000 Гц".

В п.п11 п. 8.2 "Описание объекта закупки" раздела 8 "Техническая часть" документации об Аукционе в частности указано: "Частотный диапазон не менее 70 - 18 000 Гц".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В п. 3.2.1 раздела 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ"документации об Аукционе указано: "Первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения (см. часть 1. РАЗДЕЛА 9):

1) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых ис-пользуется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Федерального закона) (см. п.34 раздела 7 Информационной карты Документации);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

2) первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме, предусмотренная п. 3.2.1 Документации может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается Контракт.".

В разделе 9 "ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации об Аукционе в частности указано: "При описании конкретных показателей Товара раздела 8 "Техническая часть" не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до" и т.п. слов, не позволяющих однозначно трактовать указанные показатели. Параметры в таблице 8.2 раздела 8 "Техническая часть" отмеченные (*) неизменны".

В своей заявке Заявительуказывает:

- в п. 1 "Время затемнения (DarkTime) с диапазоном от 350 до 550 мс".

- в п. 2 "Частота кадров 4K 3D от 24 до 30 fps/каждый глаз; Наличие регулировки ножек по высоте в диапазоне от 0 до 70 мм".

- в п. 4 "Задержка звука окружения: задержка DigitalSurround: от 0 до 150 мс;задержка DolbyProLogicsurround: от 0 до 150 ms".

-в п. 5 "Диапазон: от 20 до 20000 Гц".

- в п. 6 "Диапазон: от 20 до 20000 Гц".

- в п. 7: "Диапазон: от 20 до 20000 Гц".\

- в п. 8 "Диапазон частот не менее ( -10 дБ ) от 40 до 20000 Гц; Номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс 5000 часов не менее 600 Вт \ 44 В".

-в п. 9 "Диапазон частот: не менее (-10 дБ) от 32 до 2500 Гц; Номинальная мощность \ напряжение (AES) ресурс 5000 часов не более 750 Вт \ 46 В".

- в п. 10 "диапазон не менее от 55 до 20000 Гц".

- в п. 11 "Частотный диапазон не менее от 70 до 18 000 Гц".

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что согласно Инструкции по заполнению заявки не допускается применение слов "может", "должен", "более", "менее", "или", "от", "до". Также знак ">" означает, что участнику закупки требуется указать значение больше, чем указано в технической части документации об Аукционе.

Поскольку первая часть заявки Общества содержала значение показателей товара, не соответствующие требованиям Документации об Аукционе в части указания слов "от", "до", а также в п.п. 8 Заэкранная акустическая система и 9 Низкочастотная акустическая система Технического задания содержала значение характеристики товара "напряжение (AES) ресурс >5000 часов" 5000 тысяч часов, тогда как знак ">" означает необходимость указания значения больше, чем указано в Документации об Аукционе, уЕдиной комиссии отсутствовали основания для признания заявки ИП Рогозина С.Е. соответствующей документации об Аукционе.

Таким образом, довод жалобы признается не обоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основаниич. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ИП Рогозина С.Е. на действия Единой комиссии - Администрации Калиниского МР СО при проведении электронного аукционаN 0160300001718000045"Приобретение комплекта оборудования для цифрового кинопоказа"необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.