Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 7 сентября 2018 г. N 307-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.
2.
3.

рассмотрев жалобу ООО "ПроектСервисМонтаж" на действия Заказчика ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360100024418000045 "Приобретение расходных материалов (тонер-картриджей) для копировально-множительной техники и факсов для нужд государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области",

УСТАНОВИЛА:

03.09.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ПроектСервисМонтаж" (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360100024418000045 "Приобретение расходных материалов (тонер-картриджей) для копировально-множительной техники и факсов для нужд государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик направил проект контракта в котором указал сведения о товаре, не соответствующие заявке участника на участие в аукционе.

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представитель Заказчика, присутствующий на рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

09.08.2018 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 70 839,79 рублей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В таблице N 1 "Технические требования на расходные материалы" части III "Техническая часть" документации об Аукционе указано:

N п/п	Наименование	Технические характеристики требуемые Заказчиком	Кол-во, штук	Технические характеристики предлагаемые Участником
1	Тонер-картридж Samsung MLT-D111L для копировально-множительного аппарата Express М2070, ф. А4 (гарантийный)	Производитель расходных материалов Samsung Оригинальный тонер-картридж Samsung MLT-D111L Цвет картриджа Черный Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный Средний ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 15000 стандартных страниц (в соответствии со стандартом ISO/IEC 19752). Оргтехника находится на гарантийном обслуживании, регламентированном производителем, расходные материалы заводские оригиналы производства - фирм изготовителей техники.	2
2	Тонер-картридж TN-221K черный /Toner Black/А8К3150/ для МФУKonica Minolta Bizhub C227 (гарантийный)	Производитель Konica Minolta Серия Bizhub Оригинальный тонер-картридж /Toner Black/А8К3150/ Цвет картриджа Черный Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный Средний ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 24000 стандартных страниц (в соответствии со стандартом ISO/IEC 19752) . Оргтехника находится на гарантийном обслуживании, регламентированном производителем, расходные материалы заводские оригиналы производства - фирм изготовителей техники.	3
3	Тонер-картридж TN-221Y желтый /Toner Yellow/А8К3250/ для МФУKonica Minolta Bizhub C227 (гарантийный)	Производитель Konica Minolta Серия Bizhub Оригинальный тонер-картридж/ Toner Yellow/А8К3250/ Цвет картриджа Желтый Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный Средний ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 21000 стандартных страниц (в соответствии со стандартом ISO/IEC 19752) . Оргтехника находится на гарантийном обслуживании, регламентированном производителем, расходные материалы заводские оригиналы производства - фирм изготовителей техники.	1
4	Тонер-картридж TN-221-М пурпурный /Toner Magenta/А8К3350/ для МФУKonica Minolta Bizhub C227 (гарантийный)	Производитель Konica Minolta Серия Bizhub Оригинальный тонер-картридж/ Toner Magenta/А8К3350/ Цвет картриджа Пурпурный Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный Средний ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 21000 стандартных страниц (в соответствии со стандартом ISO/IEC 19752) . Оргтехника находится на гарантийном обслуживании, регламентированном производителем, расходные материалы заводские оригиналы производства - фирм изготовителей техники.	1
5	Тонер-картридж TN-221C голубой /Toner Cyan/А8К3450/ для МФУKonica Minolta Bizhub C227 (гарантийный)	Производитель Konica Minolta Серия Bizhub Оригинальный тонер-картридж/ Toner Cyan/А8К3450/ Цвет картриджа Голубой Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный Средний ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 21000 стандартных страниц (в соответствии со стандартом ISO/IEC 19752) . Оргтехника находится на гарантийном обслуживании, регламентированном производителем, расходные материалы заводские оригиналы производства - фирм изготовителей техники.	1
ИТОГО:			8

* Требование оригинальности товара, указанного в п.1 Таблицы 1 обусловлено, технической документацией об использовании данной техники, в которой указывается необходимость использования только оригинальных расходных материалов при ее эксплуатации. Указания на товарные знаки в настоящем разделе не сопровождается словами "или эквивалент" в связи с осуществлением закупки на приобретение расходных материалов к оборудованию, используемому заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанное оборудование (п.1 ч1 ст. 33 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г.).

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В своей заявке ООО "ПроектСервисМонтаж" указывает:

N п/п	Наименование	Технические характеристики требуемые Заказчиком	Кол-во, штук	Технические характеристики предлагаемые Участником
1	Тонер-картридж MLT-D111L совместимый* для копировально-множительного аппарата Express М2070 (без торговой марки)	Цвет картриджа Черный Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 15000 стандартных страниц	2	Россия
2	Тонер-картридж TN-221K совместимый* черный для МФУKonica Minolta Bizhub C227 (без торговой марки)	Цвет картриджа Черный Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 24000 стандартных страниц	3	Россия
3	Тонер-картридж TN-221Y совместимый* желтый / для МФУKonica Minolta Bizhub C227 (без торговой марки)	Цвет картриджа Желтый Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 21000 стандартных страниц	1	Россия
4	Тонер-картридж TN-221-М совместимый* пурпурный для МФУ Konica Minolta Bizhub C227 (без торговой марки)	Цвет картриджа Пурпурный Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 21000 стандартных	1	Россия
5	Тонер-картридж TN-221C совместимый* голубой для МФУKonica Minolta Bizhub C227 (без торговой марки)	Цвет картриджа Голубой Тип расходных материалов Тонер Тип картриджа Лазерный ресурс картриджа (страниц А4 при 5% заполнении) 21000 стандартных страниц	1	Россия
ИТОГО:			8

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.08.2018 N0360100024418000045-1 Единая комиссия приняла решение о соответствии первой части заявки ООО "ПроектСервисМонтаж" требованиям документации об Аукционе и о признании лица, подавшего такую заявку, участником Аукциона.

Поскольку в заявке участника не было указано товарного знака отличного от указанного в документации об Аукционе, у Единой комиссии отсутствовали основания для отклонения заявки ООО "ПроектСервисМонтаж".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 24.08.2018 N0360100024418000045-3 единая комиссия Заказчика приняла решение признать ООО "ПроектСервисМонтаж" победителем электронного аукциона, как участника электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка которого соответствует требованиям документации об Аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 10 ст. 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

28.08.2018 Заказчик направил в адрес победителя Аукциона проект контракта. В спецификации, являющейся неотъемлемой частью контракта, Заказчиком указаны товарные знаки оригинальных картриджей, указанные в документации об Аукционе.

03.09.2018 ООО "ПроектСервисМонтаж" ннаправило в адрес Заказчика протокол разногласий с просьбой заменить в п. 1-5 спецификации к контракту информацию о товарных знаках оригинальных картриджей, предусмотренных требованиями документации об Аукционе на совместимые, указанные победителем в первой части заявки.

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

04.09.2018 Заказчиком обработан протокол разногласий и в соответствии с ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе повторно направлен проект контракта для подписания его победителем электронного аукциона без изменений. Заказчик отказался внести в в п. 1-5 спецификации информацию о совместимых картриджах, указав, что победитель Аукциона выразил свое согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе и не подлежащих изменению.

Поскольку в силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать только согласие участника, так как в документации об Аукционе был указан товарный знак, при условии того, что первая часть заявки ООО "ПроектСервисМонтаж" не содержала товарного отличного от указанного в документации об Аукционе, у Заказчика отсутствовали основания для рассмотрения протокола разногласий и доработки проекта контракта.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "ПроектСервисМонтаж" на действия Заказчика ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области при проведении электронного аукциона N 0360100024418000045 "Приобретение расходных материалов (тонер-картриджей) для копировально-множительной техники и факсов для нужд государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.