Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 5 сентября 2018 г. N 200-03з/2018

Резолютивная часть решения оглашена "05" сентября 2018 года. В полном объеме решение изготовлено "10" сентября 2018 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии до объявленного перерыва: представителя заказчика - МБОУДО "Детско- юношеский центр космического образования "Галактика" города Калуги директора /___./ (паспорт), представителя уполномоченного органа - Управление экономики и имущественных отношений города Калуги /___./. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя ООО "Ремточстрой Инжиниринг"; в присутствии после объявленного перерыва представителей заказчика - МБОУДО "Детско- юношеский центр космического образования "Галактика" города Калуги директора /___./. (паспорт), /___./ (доверенность, паспорт), отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя уполномоченного органа - Управление экономики и имущественных отношений города Калуги , представителя ООО "Ремточстрой Инжиниринг", рассмотрев жалобу N200-03з/2018 ООО "Ремточстрой Инжиниринг" по существу, установила:

29.08.2018 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Ремточстрой Инжиниринг" на положения аукционной документации заказчика - МБОУДО "Детско- юношеский центр космического образования "Галактика" города Калуги при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте N 0137300043318000931), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУДО ДЮЦКО "Галактика" для организации детского технопарка, расположенного по адресу: ул.Салтыкова-Щедрина, 66 в г.Калуга.

ООО "Ремточстрой Инжиниринг" полагает, что заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части положения пункта 1 и 2 части 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, чем вводит в заблуждение участников закупки.

Заказчиком, уполномоченным органом представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Ремточстрой Инжиниринг", в которых указано, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а аукционная документация основана на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 14.08.2018 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137300043318000931 о проведении аукциона в электронной форме, предметом которого выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУДО ДЮЦКО "Галактика" для организации детского технопарка, расположенного по адресу: ул.Салтыкова-Щедрина, 66 в г.Калуга (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляет 52 757 090,82 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - МБОУДО "Детско- юношеский центр космического образования "Галактика" города Калуги.

Срок окончания приема заявок на участие в Аукционе согласно извещению о проведении электронного Аукциона - 30.08.2018 08:00.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООО "Ремточстрой Инжиниринг", установленные Заказчиком требования не отвечают объективному характеру описания объекта закупки, а именно:

Позиция 44. Грунтовка. Вязкость по ВЗ-246 (2 мм) в диапазоне 46-56 с. Массовая доля нелетучих веществ 10+3 %.

Позиция 45. Смесь штукатурная. Расход при нанесении слоя 10 мм не более 8,5 кг/м2. Толщина слоя стены, потолок 5 15 мм; 5 - 50 мм. Толщина слоя потолка 5 - 15 мм. Высыхание - не более 7 суток.

Позиция 46. Краска водно-дисперсионная. Степень перетира не более 60 мкм. Время высыхания до степени 3 не более 1 часа.

Позиция 47. Клей для плитки. Открытое время не более 15 мин. Время корректировки не более 15 мин. Время жизни не менее 3 часа. Допустимость пешей нагрузки не менее 48 часов. Максимальная толщина слоя не более 15 мм. Адгезия к керамограниту более 0,8 Мпа. Адгезия к основанию не менее 1,0 Мпа. Морозостойкость не менее 100 циклов.

Позиция 66. Разрывная нагрузка полоски 50 мм, Н, вдоль 125. Разрывная нагрузка полоски 50 мм, Н, поперек 100. Водоупорность, мм водного столба 215. Паропроницаемость, г/м2 (24 ч) 3500,0.

Позиция 68. Минераловатные плиты. Водопоглощение при кратковременном и частичном погружении не более 1,0 кг/2. Прочность на сжатие при 10 % деформации не менее 10 кПа.

Также, заявитель жалобы в своих доводах ссылается на письмо ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке", полагая что, при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

Согласно приложения N 3 к Информационной карте заявки на участие в электронном аукционе заказчик установил требования к техническим характеристикам материалов:

N п/п	Наименование материала	Наименование показателя	Значение, требуемое заказчиком
44	Грунтовка	Основа	акрилат
		Плотность в диапазоне	0,96-1,1 г/см3
		Вязкость по В3-246 (2 мм) в диапазоне	46-56 с
		Консистенция	текучая жидкость
		Цвет грунтовки	молочно-белый
		Диапазон температуры применения	+5°С +35°С
		Массовая доля нелетучих веществ	10+3 %
45	Смесь штукатурная	Расход при нанесении слоя 10 мм	не более 8,5 кг/ м2
		Толщина слоя стены, потолок 5 15 мм;	5 - 50 мм
		Толщина слоя потолка	5 - 15 мм
		Высыхание -	не более 7 суток
		Максимальный размер фракции	не более 1,2 мм.
46	Краска водно-дисперсионная	Основа	синтетическая дисперсия
		Внешний вид покрытия	белый, матовый
		Степень перетира	не более 60 мкм
		Время высыхания до степени 3	не более 1 часа
47	Клей для плитки	Цвет	серый
		Открытое время	не более 15 мин
		Время корректировки	не более 15 мин
		Время жизни	не менее 3 часа
		Допустимость пешей нагрузки	не менее 48 часов
		Максимальная толщина слоя	не более 15 мм
		Адгезия к керамограниту	более 0,8 МПа
		Адгезия к основанию	не менее 1,0 МПа
		Морозостойкость	не менее 100 циклов
66	Плёнка ветроизоляционная	Масса, м2/г	90_10%
		Разрывная нагрузка полоски 50 мм, Н, вдоль	125
		Разрывная нагрузка полоски 50 мм, Н, поперек	100
		Водоупорность, мм водного столба	215
		Паропроницаемость, г/м2 (24 ч)	3500,0
		Эквивалентная толщина диффузии, Sd/м	0,01
		Группа горючести	не менее Г3
		Группа воспламеняемости	не менее В2
68	Минераловатные плиты	Плотность	не менее 90 кг/м
		Теплопроводность	не менее 10 = 0,035 Вт/(м·К)*
		Теплопроводность	не менее 25 = 0,036 Вт/(м·К)*
		Теплопроводность	не менее 50 = 0,038 Вт/(м·К)*
		Теплопроводность	не менее 100 = 0,043 Вт/(м·К)*
		Группа горючести	НГ
		Водопоглощение при кратковременном и частичном погружении	не более 1,0 кг/м
		Прочность на сжатие при 10 % деформации	не менее 10 кПа
		Класс пожарной опасности материала	КМ0

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, заявитель жалобы перечисляет некоторые показатели, указанные в требованиях к техническим характеристикам материалов, без приведения доказательств. Положения документации об электронном аукционе, не обязывают участников закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар.

Представитель заказчика пояснил, утверждения заявителя, в части установления показателей, которые могут стать известны только после испытаний не соответствуют действительности. Данные показатели описывают характеристики, которыми товар априори обладает при поступлении в продажу, и указываются производителями в документации к товару и предоставляются неограниченному кругу лиц. В качестве примера таких производителей можно привести - Корпорация ТехноНиколь, АО "Опытный завод сухих смесей", ООО "Кнауф гипс", ООО "Эм-Си Баухеми".

Так же указанные характеристики указываются производителями и продавцами при продаже товаров в глобальной системе объединённых компьютерных сетей "ИНТЕРНЕТ".

Исключение характеристик, указанных в описании объекта закупки Заказчиком, повлечет ущемление права Заказчика на приобретение товара с необходимыми ему показателями.

В ходе рассмотрения жалобы, представитель Заказчика представил выписки от производителей товаров из официальных сайтов сети Интернет, в которых указаны описание продукции, область применения, основные физико-механические характеристики товаров, которые предоставляются неограниченному кругу лиц.

Таким образом, заказчик обязан использовать терминологию, предусмотренную техническими регламентами, при установлении значений показателей характеристик товара, который будет отвечать потребностям заказчика.

Указанные, заказчиком в техническом задании характеристики товара невозможно определить методом испытания, так как данные характеристики уже установлены производителями товаров.

Кроме того, исходя из положений части 1, части 9 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, обязанность доказывания нарушенных прав и законных интересов возложена на заявителя жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ не ограничивают заказчика в установлении функциональных, технических, качественных характеристик товара, являющихся значимыми для заказчика, а заявителем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих невозможность поставить товар, указанный в документации.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Ремточстрой Инжиниринг" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/___./

/___./

/___./