Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 12 сентября 2018 г. N 04-07/6435

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: <_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), на основании приказа Коми УФАС России от 06.09.2018 N 179 "О проведении внеплановой проверки", провела внеплановую проверку соблюдения заказчиком - государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (далее - ГУ - РО ФСС России по Республике Коми) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки способом электронного аукциона "поставка инвалидам кресел-колясок", извещение N 0207100000618000098 (далее - закупка, электронный аукцион),

при участии <_>, <_>, представителей ГУ - РО ФСС России по Республике Коми по доверенностям от 11.09.2018 N 94, N 95 соответственно,

УСТАНОВИЛА:

1. В Коми УФАС России поступило обращение ГУ - РО ФСС России по Республике Коми от 05.09.2018 N 11-22/1115-4115 (вх. от 05.09.2018 N 4220) о возможных нарушениях требований Закона о контрактной системе при размещении на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) извещения N 0207100000618000098 о проведении закупки способом электронного аукциона (далее - обращение).

Согласно доводам обращения, в связи с возникшими техническими проблемами официального сайта при размещении извещения N 0207100000618000098 о закупке, указанное извещение размещено за пределами срока даты окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе, в связи с чем заявитель просит выдать предписание об отмене закупки.

2. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, рассмотрев материалы обращения, заслушав представителей ГУ - РО ФСС России по Республике Коми, пришла к следующим выводам.

2.1. В соответствии с частями 1-3 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Как следует из материалов внеплановой проверки заказчиком - ГУ - РО ФСС России по Республике Коми принято решение провести определение поставщика на поставку инвалидам кресел-колясок путем проведения закупки в форме электронного аукциона (приказ ГУ - РО ФСС России по Республике Коми от 28.05.2018 N 494).

ГУ - РО ФСС России по Республике Коми 28.05.2018 на официальном сайте создано извещение о проведении электронного аукциона N 0207100000618000098 (28.05.2018 - дата подписания печатной формы извещения, соответствует дате направления на контроль по части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе), указанное извещение контроль по части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе прошло.

Вместе с тем, из-за возникших технических проблем официального сайта в реестре закупок закрытой части сайта извещение N 0207100000618000098 отобразилось со статусом "направлено на контроль", 29.05.2018 статус закупки изменился на статус "не принято на контроль".

Заказчиком - ГУ - РО ФСС России по Республике Коми в связи с возникшей проблемой неоднократно направлялись запросы в техническую службу поддержки официального сайта (обращения от 29.05.2018 N SD200304385, от 30.05.2018 N SD200307092, N200310265, от 31.05.2018 N SD200316935, N SD203017006,от 01.06.2018 N SD200320354, N SD200320376, др.).

После многочисленной переписки заказчику - ГУ - РО ФСС России по Республике Коми от технической службы поддержки официального сайта 04.07.2018 поступило сообщение о решении инцидента.

Согласно информации раздела "Новости и объявления" официального сайта: "с 08:30 28 мая 2018 года у части пользователей в Личном кабинете (44-ФЗ) при входе в личный кабинет, размещении сведений в реестре закупок, размещении сведений в реестре контрактов, в Личном кабинете органа контроля (44-ФЗ), в реестре банковских гарантий в ЛК организаций с ролью "Банк" может возникать ошибка "Страница временно недоступна";  с 22-00 28 мая до 08-00 29 мая 2018 г. по московскому времени на Официальном сайте ЕИС (в части 44-ФЗ) проводились регламентные работы; 29 мая 2018 года у части пользователей  наблюдаются ошибки:

1. с 07:00 29.05.2018 года некорректно отображается статус размещенных документов после прохождения контроля по ч. 5 ст. 99. Планируемое время устранения проблемы: 17:00, 29.05.2018 по московскому времени;

2. с 07:00 29.05.2018 года часть сведений, отправленных на контроль, не отображаются в личном кабинете органа контроля. Планируемое время устранения проблемы: 17:00, 29.05.2018 года по московскому времени;

3. с 09:45 29.05.2018 года у части пользователей при работе в реестре планов-графиков, реестре закупок, реестре контрактов возникает ошибка  "Страница временно недоступна".

По результатам обзора официального сайта установлено, что на дату и время проведения внеплановой проверки сведения о размещении на официальном сайте извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0207100000618000098 отсутствуют.

Таким образом, информация о закупке способом электронного аукциона надлежащим образом на официальном сайте не размещена, что противоречит части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, а также установленным Законом о контрактной системе принципам обеспечения гласности и прозрачности закупок.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать бездействие заказчика - ГУ - РО ФСС России по Республике Коми в части неразмещения на официальном сайте надлежащим образом информации об электронном аукционе посредством размещения извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, противоречащим частям 2, 3 статьи 7, части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе.

2. В целях устранения допущенных заказчиком нарушений частей 2, 3 статьи 7, части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе, с учетом характера выявленных нарушений, выдать заказчику - ГУ - РО ФСС России по Республике Коми предписание об устранении установленных нарушений посредством аннулирования закупки (идентификационный код закупки 181110147149511010100100580033092323), в том числе отмены извещения от 28.05.2018 о проведении электронного аукциона для закупки N 0207100000618000098.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>