Дата оглашения решения: 10 сентября 2018 года город Иваново
Дата изготовления решения: 11 сентября 2018 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:
председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;
членов Комиссии: Прохоровой А.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Машковой А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,
при участии представителей:
ОБУЗ "Кинешемская центральная районная больница" (далее - Заказчик, ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ"): Соколовой Ольги Владимировны (доверенность от 15.08.2018),
Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Уполномоченный орган): Чаплыгиной Анны Михайловны (доверенность Nб/н от 29.10.2017),
в отсутствие ИП Качкина Романа Вячеславовича и его представителей (далее - Заявитель, ИП Качкин Р.В.) (уведомление о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы было своевременно направлено указанному лицу, 05.09.2018 в Ивановское УФАС России поступило ходатайство от Заявителя о рассмотрении жалобы в его отсутствие),
рассмотрев жалобу ИП Качкина Романа Вячеславовича на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N0133200001718002100), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
03.09.2018 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Качкина Романа Вячеславовича на действия ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N0133200001718002100).
Согласно жалобе ИП Качкин Роман Вячеславович признан победителем аукциона в электронной форме при ценовом предложении - 180 000,00 (Сто восемьдесят тысяч рублей) 00 копеек. В заявке ИП Качкин Роман Вячеславович предлагает к поставке товары иностранного происхождения.
В адрес Заявителя Заказчиком был направлен проект контракта, в котором указана цена - 153 000 (Сто пятьдесят три тысячи) рублей 00 коп.
ИП Качкин Р.В. полагает, что Заказчиком неправомерно был направлен проект контракта по цене, сниженной на 15% от цены, предложенной Заявителем.
Вместе с тем, ИП Качкин Р.В. указывает, что объектом данной закупки являются амниотомы и амниотесты. Амниотомы могут быть Российского производства, но их доля от общего объема закупки составляет менее 50%, амниотесты на территории РФ зарегистрированы только иностранного производства.
Заказчик в своих возражениях на жалобу, а также представитель Заказчика на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указал, что ОБУЗ "Кинешемская ЦРБ" не согласно с доводами Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было.
Представитель Уполномоченного органа указал, что Департамент конкурсов и аукционов при рассмотрении заявок установил, что один из участников закупки претендует на преференции в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ).
Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком и Уполномоченным органом документы, заслушав представителей Заказчика и Уполномоченного органа, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) 09.08.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение N0133200001718002100 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения.
2) начальная (максимальная) цена контракта - 440 820,00 рублей;
3) дата начала подачи заявок - 09.08.2018;
4) дата и время окончания подачи заявок - 17.08.2018 09:00;
5) в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.08.2018 N0133200001718002100-0 указано, что на участие в закупке было подано 4 заявки, все участники были допущены до участия в электронном аукционе;
6) в протоколе проведения электронного аукциона от 23.08.2018 N0133200001718002100-2 указано, что предложения о цене были сделаны тремя участниками закупки;
7) в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 27.08.2018 N0133200001718002100-2-1 указано, что ИП Качкин Р.В. признан победителем указанной закупки (заявленная цена 180 000 рублей, не претендует на преференции в соответствии с Приказом), ИП Кузнецов С.А. занял второе место по ранжированию (предложенная цена 187 795 рублей, не претендует на преференции в соответствии с Приказом), ООО "МедЭксперт" занял третье место (предложенная цена 330 000 рублей, данный участник в соответствии с Приказом претендует на предоставление преференции).
В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.
Указанные в ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе условия допуска установлены Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно п. 2 Приказа товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза, допускаются для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке и на условиях, предусмотренных п. 3 - 7 Приказа.
В силу п. 3 Приказа при осуществлении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений участникам закупки, заявки на участие или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном п. 4 - 7 Приказа в случае наличия в составе заявок на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательных предложениях документа, подтверждающего страну происхождения товара из государств - членов Евразийского экономического союза.
В п. 49 раздела II "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации о закупке установлены условия, запреты, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а именно:
Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлены соответствующие условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, и указанных в п. 1 Приказа.
При осуществлении закупок таких товаров участнику аукциона, заявка на участие которого содержит предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке, предусмотренном п. 4 - 7 Приказа.
Дополнительные сведения о порядке предоставления преференций указаны в п. 6.4. раздела I "Условия проведения аукциона в электронной форме" документации о закупке.
В соответствии с п. 9 Приказа для целей реализации Приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке, в том числе требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара.
Согласно п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В п. 31 раздела 1.2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации о закупке установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, в том числе в связи с тем, что аукцион проводится на поставку товаров, указанных в п. 1 Приказа, участником аукциона в заявке на участие в аукционе указывается (декларируется) страна происхождения поставляемого товара. (Подтверждением страны происхождения <*> товаров, указанных в прилагаемом к Приказу Минэкономразвития России от 25.03.2014 N155 Перечне, является декларация участника закупки.
<*> Наименование
