Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 августа 2018 г. N 2-57-10837/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Ведущего специалста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

при участии представителей:

ФКУ "ОДЕЗ ФНС России": О.В. Скопцовой, Е.В. Евсеенковой,

в отсутствие представителей ООО "Интерьер групп", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России NТФ/41552/18 от 29.08.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Интерьер групп" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ОДЕЗ ФНС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение и поставку технологического оборудования (мебель) по объекту: "Административное здание Межрайонной ИФНС России N 19 по Самарской области в г. Тольятти" (Закупка N0373100061218000025) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/41552/18 от 29.08.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.08.2018 N0373100061218000025-1, Заявителю (заявка N 115) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: в составе первой части заявки участника закупки в пп. 1, 6, 8, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 21 отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям.

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе должен содержать в том числе информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Таким образом, исходя из приведенной в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 24.08.2018 N0373100061218000025-1 формулировки, не представляется возможным определить точную причину отклонения заявки ООО "Интерьер групп", поскольку использованная Заказчиком формулировка представляет собой исключительно констатацию факта непредоставления обществом в составе первой части заявки конкретных показателей в пп. 1, 6, 8, 10, 12, 13, 14, 16, 18, 21, что нарушает п.2 ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе, поскольку не конкретизировано: какая именно информация, предусмотренная ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, является неконкретной и какому именно положению документации она не соответствует.

Между тем, в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, какие именно положениям закупочной документации не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), и данного подхода последовательно придерживаются арбитражные суды Московского округа, в частности по делам NN А40-137048/12, А40-5013/14, А40-43124/14, А40-219113/14.

В свою очередь отклонение заявки участника без обоснования конкретных причин такого отклонения изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч.2 ст.10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч.4 ст.1 ГК РФ).

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, аукционной комиссией в нарушение ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе не указано обоснование принятого решения о несоответствии заявки Заявителя с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует заявка Заявителя, положений заявки Заявителя на участие электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным аукционной документацией, а также Законом о контрактной системе и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, и нарушает положения ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе, поскольку в составе заявки не представлены конкретные показатели габаритных размеров товаров, в частности:

- п.1 "Стол компьютерный", так например: "Стол рабочий с выкатной тумбой" - "Габаритные размеры (ШхГхВ): 1200х550-600х750 мм";

- п.6 "Комплект мебели для руководителя", так например: "Брифинг-приставка" - "Габаритные размеры (ШхГхВ): 1300х700-800х700-750 мм";

- п.8 "Диван для отдыха" - "Общие габаритные размеры (ДхШхВ): 1500-1580х890-920х870-940 мм";

- п.10 "Стол для комнаты совещаний" - "Габаритные размеры (ШхГхВ): 3200-3500х900-1200х750 мм";

- п.12 "Секция из трех мест тип 90/1 для зоны ожидания" - "Размеры: 1500-1800х500-800х850-900";

- п.13 "Секция из четырех мест для зоны ожидания" - "Размеры (ШхГхВ): 1800-2400х500-800х850-900";

- п.14 "Стеллаж" - "Габаритные размеры (ВхШхГ): 2000х1500-1510х500 мм";

- п.16 "Комплект мебели для секретаря", так например: "Стол рабочий" - Габаритные размеры (ШхГхВ): 1600-2000х900х750-760 мм";

- п.18 "Уголок мягкий" - "Общие габаритные размеры (ДхШхВ): 2000-2100х1400-1500х870-940 мм";

- п.21 "Шкаф для одежды 2-х секц." - "Габаритные размеры (ВхШхГ): 1850-1860х500х500 мм".

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым к поставке товарам, в частности: