Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 сентября 2018 г. N 2-57-11036/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

ГКУ г. Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы": А.Е. Бочарова, К.Ю. Емельянова

в отсутствие представителей ООО "САБРЭКС", о времени и месте заседания Комиссии уведомлены письмом Московского УФАС России исх. N ТФ/42326/18 от 04.09.2018,

рассмотрев жалобу ООО "САБРЭКС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд Сервисных центров "Московский транспорт" расположенных по адресу г. Москва, ул. Старая Басманная, д. 20, корп. 1 и г. Москва ул. 1905 года, д. 25 (Закупка N0173200005318000105) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ТФ/42326/18 от 04.09.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0173200005318000105-1 от 22.08.2018, Заявителю (порядковый номер заявки 3) отказано в допуске к участию в аукционе по товарам п. "Кресло руководителя" и п. "Кресло оператора".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности:

- п. "Кресло руководителя":

"Высота спинки": " 520 мм",

"Высота в опущенном положении": "от 1189 до 1291 мм",

"Высота в поднятом положении": "от 1289 до 1391 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в верхнем положении газ-лифта": "от 639 до 681 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в нижнем положении газ-лифта": "от 539 до 581 мм".

- п. " Кресло оператора":

"Спинка высотой": " 620 мм",

"Высота в опущенном положении": "от 1099 до 1201 мм",

"Высота в поднятом положении": "от 1199 до 1301 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в верхнем положении газ-лифта": "от 539 до 681 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в нижнем положении газ-лифта": "от 459 до 581 мм".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Установлено, что в первой части заявки Заявителя содержатся согласие на поставку товаров на условиях аукционной документации, а также характеристики предлагаемых к поставке товаров в частности:

п. "Кресло руководителя":

"Высота спинки": "520 мм",

"Высота в опущенном положении": "1190 мм",

"Высота в поднятом положении": "1290 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в верхнем положении газ-лифта": "640 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в нижнем положении газ-лифта": "540 мм".

- п. " Кресло оператора":

"Спинка высотой": "620 мм",

"Высота в опущенном положении": "1120 мм",

"Высота в поднятом положении": "1200 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в верхнем положении газ-лифта": "540 мм",

"Высота от пола передней части сиденья, в нижнем положении газ-лифта": "460 мм".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложенные участником закупки высоты спинки кресла руководителя и высоты от пола до передней части сиденья, в нижнем положении газ-лифта в сумме должны составлять высоту кресла в опущенном положении, а именно: 540+520=1060 мм, что не соответствует высоте, заявленной участником - 1190 мм.

По позиции "Кресло оператора" участник указывает высоту спинки - 620 мм и высоту от пола до передней части сиденья, в нижнем положении газ-лифта - 460 мм, а высоту в опущенном положении - 1120 мм. Так, по мнению Заказчика, сумма высоты спинки и высоты от пола до передней части сиденья в нижнем положении газ-лифта должна равняться высоте кресла в опущенном положении, а именно: 460+620=1060 мм, что не соответствует высоте, заявленной участником - 1120 мм.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что Заявитель в своей заявке указал значения, не противоречащие требованиям аукционной документации. При этом в самой аукционной документации отсутсвует положение, согласно которому участники закупки обязаны производить математические расчеты при заполненнии заявки, а также не установлена взаимосвязь оспариваемых параметров. Кроме того, расчеты приведенные Заказчиком не учитывают конструктивные ообенности кресел, такие как, например, толщина самого сидения или наличие зазора между спинкой кресла и сидением.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "САБРЭКС" на действия аукционной комиссии ГКУ г. Москвы "Центр организации дорожного движения Правительства Москвы" обоснованной.

Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии Е.А. Миронова

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. (495) 784-75-05 (доб. 077-162)