Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 сентября 2018 г. N 2-57-11108/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - начальника отдела административных производств А.Т. Чшиева,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок И.М. Беляевой,

Главного специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГБУ г. Москвы "РИТУАЛ": А.А. Швыйковского, Р.В. Комарова,

ООО "Торговый Дом "Бирюза": А.В. Коновалова, доверенность N3/18 от 12.02.2018,

рассмотрев жалобу ООО "Торговый Дом "Бирюза" (далее - Заявитель) на действия ГБУ г. Москвы "РИТУАЛ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на территории Хованского Северного, Хованского, Центрального и Хованского Западного кладбищ, находящегося в ведении ГБУ "Ритуал". (Закупка N0373200657318000073) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе. В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NТФ/42692/18 от 05.09.2018), Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.08.2018 N0373200657318000073-1-1, заявка Заявителя с порядковым номеро 7 признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности по п.18 "Поковки из квадратных заготовок", п.32 "Диск отрезной с алмазным покрытием".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе:

- п.18 "Поковки из квадратных заготовок": "Группа стали: М1; М2", "Степень сложности: С1;С2;С3", "Класс точности: Т1;Т2;Т3", "Исходный индекс: от 2 до 9";

- п.32 "Диск отрезной с алмазным покрытием": "Количество сегментов не < 15", "Максимальная глубина пропила не < 85 мм".

В аукционной документации установлено требование о соответствии товара по п.18 "Поковки из квадратных заготовок" положениям ГОСТ 7505-89 "Поковки стальные штампованные. Допуски, припуски и кузнечные напуски".

В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях аукционной документации, а также указаны конкретные характеристики товаров, в том числе:

- п.18 "Поковки из квадратных заготовок": "Группа стали: М1", "Степень сложности: С1", "Класс точности: Т3", "Исходный индекс: 6", что, согласно возражениям Заказчика, не соответствует требованиям аукционной документации, а также ГОСТ 7505-89, согласно таблице 2 которого у поковок стальных с группой стали М1, степенью сложности С1, а также с классом точности Т3 исходный индекс составляет 7;

- п.32 "Диск отрезной с алмазным покрытием": наименование страны происхождения товара Китай: "Количество сегментов 15", "Максимальная глубина пропила 85 мм", что, согласно возражениям Заказчика, не соответствует положениям ГОСТ 32833-2014 "Круги алмазные отрезные. Технические условия", согласно которому у круга с 15 сегментами максимальная глубина пропила составляет 64 мм.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В свою очередь, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, подтверждающие соответствие требованиям аукционной документации и достоверность представленных в заявке Заявителя сведений о предлагаемых товарах по п.18, п.32. Кроме того, представителем Заявителя также не представлены доказательства, подтверждающие наличие на рынке товара по п.32 с указанными в составе заявки Заявителя характеристиками.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в указанном аукционе, а также решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговый Дом "Бирюза" на действия аукционной комиссии ГБУ г. Москвы "РИТУАЛ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/42692/18 от 05.09.2018).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Председатель Комиссии А.Т. Чшиев

Члены комиссии: А.С. Спирякова

И.М. Беляева

Исп.Спирякова А.С. 495 784-75-05 (доб.077-189)