Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 7 сентября 2018 г. N 2-57-11139/7-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок С.Ш. Степановой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Кутейникова,

при участии представителей:

МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 2: О.Б. Бахтиевной, С.С. Лебедевой, М.Н. Кудиновой

ООО "СМУ 2703": А.С. Фирсовой,

рассмотрев жалобу ООО "СМУ 2703" (далее - Заявитель) а действия МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 2 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений в административном здании МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 2, расположенном по адресу: г. Москва, Большой Черкасский пер., д. 15-17, стр. 1 (Закупка N0173100003618000017) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ТФ/42704/18 от 06.09.2018 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N0173100003618000017-1 от 30.08.2018, Заявителю (порядковый номер заявки 136) отказано в допуске к участию в аукционе по товару п.13 "Брус хвойных пород обрезные тип 1".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, в том числе к товару по п.13 "Брус хвойных пород обрезные тип 1 ":

- "Сорт": "Первый; третий; второй",

- "Класс прочности": "от С14 до С30; от Т8 до Т18".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" ч.2 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявитель выразил согласие на выполнение работ на условиях, установленных аукционной документацией, а также представил конкретные характеристики используемых при выполнении работ товаров, в частности по товару по п.13 "Брус хвойных пород обрезные тип 1 ":

- "Сорт": "второй",

- "Класс прочности": "С20".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что согласно п. 6.2.2 ГОСТ 33080-2014 "Межгосударственный стандарт. Конструкции деревянные. Классы прочности конструкционных пиломатериалов и методы их определения" (далее - ГОСТ 33080-2014) при визуальной сортировке допускается использовать требования ГОСТ 8486 и приложения Б, соблюдение которых позволяет определить классы прочности по соответствующему сорту пиломатериалов: сорт 1 соответствует классам С27/Т16; сорт 2 - классам С24/Т14 и сорт 3 - классам С16/Т10.

Комиссия Управления отмечает, что Заявитель в своей заявке указал значения, не противоречащие требованиям аукционной документации и требованиям ГОСТ 33080-2014.

Так, согласно п. 5.1 ГОСТ 33080-2014 пиломатериалы должны соответствовать одному из следующих классов прочности: С14, С16, С18, С20, С22, С24, С27, С30, С35, С40, С45 и С50, установленных при испытаниях на изгиб, или Т8, Т10, Т11, Т12, Т13, Т14, Т16, Т18, Т21, Т24, Т27 и Т30, установленных при испытаниях на растяжение вдоль волокон древесины. Пункт 6.1.1 ГОСТ 33080-2014 установлено, что классы прочности должны быть определены путем сплошного контроля качества пиломатериалов по одному из методов:

- визуальной сортировкой пиломатериалов по нормированным ограничениям видимых пороков и строения древесины;

- прогнозирования прочности по одному или нескольким измеряемым параметрам физико-механических свойств пиломатериалов;

- комбинированного сочетания вышеуказанных методов.

Таблицей 1а ГОСТ 33080-2014 установлены нормативные значения определяющих свойств для пиломатериалов марок "С".

Довод представителей Заказчика не может быть принят во внимание, так как п. 6.2.2 ГОСТ 33080-2014 относится лишь к визуальному методу сортировки и однозначно не свидетельствует, что второму сорту соответствует исключительно класс прочности С24.

При этом, п. 6.2 .4 устанавливает, что для машинной сортировки пиломатериалов по прочности следует использовать сортировочные машины, сертифицированные для этих целей и позволяющие осуществлять настройки получения выходных контролируемых параметров, взаимосвязанных с прочностью, модулем упругости и плотностью древесины пиломатериалов.

Машинная сортировка должна достоверно определить соответствующий класс прочности пиломатериалов с заданными значениями свойств согласно таблице 1.

В соответствии ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1. непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2. несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "СМУ 2703" на действия аукционной комиссии МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 2 обоснованной.

Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии С.Ш. Степанова

А.А. Кутейников

Исп. Кутейников А.А. (495) 784-75-05 (доб. 077-162)