Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 сентября 2018 г. N 325

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:

- Ильченко Л.А.

- Заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок;

в отсутствии представителей от заявителя (ООО "Комсомольское электромонтажное предприятие", от заказчика (МБОУ СОШ N 2 Сельского поселения "Село Пивань" Комсомольского муниципального района):

в присутствии представителя от уполномоченного органа (Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края):

- Лазарев Денис Андреевич (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Комсомольское электромонтажное предприятие" на действия уполномоченного органа - Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заказчика - МБОУ СОШ N 2 "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края и материалы дела N 7-1/517,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Комсомольское электромонтажное предприятие" на действия уполномоченного органа - Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заказчика - МБОУ СОШ N 2 "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 сельского поселения "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края (N 0122300011918000082).

Заявитель указывает на неправомерный отказ в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 2. ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, п.п. 1 п. 4.2.3, раздела I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме термины и определения" документации об аукционе требованиям документации о таком аукционе.

На основании ст. 99 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300011918000082 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 12.07.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 146 959 ,26 рублей.

Источник финансирования: Средства бюджета Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0122300011918000082 от 21.08.2018 Единой комиссией по осуществлению закупок для обеспечения муниципальных нужд Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - Единая комиссия) принято решение о допуске к участию в аукционе 6 заявок участников закупки с идентификационными номерами: 2, 3, 4, 5, 7, 8 и об отказе в допуске участнику закупки с идентификационным номером 6.

При принятии решения об отказе в допуске участника закупки с идентификационным номером 6 Единая комиссия руководствовалась пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, подпунктом 1 пункта 4.2.3 части I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме термины и определения" документации об аукционе требованиям документации о таком аукционе.

В составе первой части заявки участника закупки предоставлены конкретные характеристики товара, предполагаемого для использования при выполнении работ, но при этом не соответствующие требованиям, установленным в спецификации оборудования, изделий и материалов рабочей документации 18.07.18.-П.22-ПС.С, являющейся приложением к части III "Техническая часть" документации об аукционе, а именно: в первой части заявки участником закупки:

- предложен товар "Кабель КПСнг(А)- FRLSLTх 4х2х0,5", не соответствующий требованиям аукционной документации (спецификации оборудования, изделий и материалов рабочей документации), в которой предусмотрен товар: "Кабель КПВСВнг(А)-FRLSLTх 4х2х0,5";

- предложен товар: "Кабель силовой КВГнг- FRLSLTх 2х0,75", не соответствующий требованиям аукционной документации (спецификации оборудования, изделий и материалов рабочей документации), в которой предусмотрен товар: "Кабель ВВГнгLSLTх 2х0,75-0,66".

Уполномоченным органом представлен мотивированный отзыв по существу жалобы, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 7-1/517, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, подпунктом 1 пункта 4.2.3, части I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме термины и определения" аукционной документации на выполнение работ по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 сельского поселения "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - аукционная документация) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

Согласно примечанию 1 к словам "конкретные показатели" подпункта "б" подпункта 2 пункта 4.2.3, части I "Инструкция участникам аукциона в электронной форме термины и определения" аукционной документации: Исчерпывающий перечень показателей, в отношении которых требуется указание их конкретных значений, указан в части IV "Предложение участника закупки" документации об аукционе.

Частью IV "Предложение участника закупки" аукционной документации установлена рекомендуемая форма первой части заявки на участие в электронном аукционе согласно которой участнику закупки достаточно выразить свое согласие на выполнение работ по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N 2 сельского поселения "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края на условиях, предусмотренных документацией об аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) работы по договорам о подготовке проектной документации, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования.

Порядок внесения изменений в проектную и рабочую документацию устанавливается разделом 8 СП 246.1325800.2016 "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений".

Согласно пункту 8.3. СП 246.1325800.2016 "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений" изменения вносятся в рабочую документацию проектной организацией по письменному заданию заказчика (или по согласованию с ним) в соответствии с положениями раздела 7 ГОСТ Р 21.1101-2013 Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации (с Поправкой).

В соответствии с. п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Учитывая вышеизложенное, у Единой комиссии отсутствовали правовые основания для допуска участника закупки с идентификационным номером 6, так как предоставленные им товары, используемые при выполнении работ, не соответствовали требованиям проектной документации, являющейся приложением к части III "Техническая часть" документации об аукционе.

Доводы заявителя о том, что использованный при проектировании кабель ВВГнгLSLTх не существует с сечением 0,75 мм2 опровергаются письмом общества с ограниченной ответственностью "Творческая архитектурно-проектная мастерская Тандем-К", осуществлявшее проектирование системы охранно-пожарной сигнализации, а также распечаткой с сайта https://n-kabel.ru/position/vvgnglsltx_2h075/.

Довод заявителя о том, что существенные характеристики товаров не определены аукционной документацией и участник закупки их определил самостоятельно, Комиссия Хабаровского УФАС России считает необоснованным в виду того, что все существенные характеристики определены в рабочей документации, являющейся приложением к части III "Техническая часть" документации об аукционе.

На основании вышеизложенного Комиссия Хабаровского УФАС России не усматривает в действиях уполномоченного органа нарушения норм Закона о контрактной системе, при признании заявки ООО "Комсомольское электромонтажное предприятие" не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, аукционной документации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Комсомольское электромонтажное предприятие" на действия уполномоченного органа - Администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края, заказчика - МБОУ СОШ N 2 "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края, при проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы охранно-пожарной сигнализации в помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы N2 сельского поселения "Село Пивань" Комсомольского муниципального района Хабаровского края (N 0122300011918000082) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:

Л.А.Ильченко