Резолютивная часть объявлена 10.09.2018 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 13.09.2018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председателя комиссии:
- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;
Членов комиссии:
- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;
- Воросцова Е.Е. - Эксперт отдела Управления.
от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика - не явились уведомлены надлежащим образом;
от Уполномоченного органа - не явились уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев жалобу ИП Мелибоева Н.Й. (ИНН 560712589081 ОГРНИП 318861700029481) от 03.09.2018 N1306-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа - администрация сельского поселения Солнечный при проведении электронного аукциона предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту здания (извещение N 0187300017718000013) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, при проведении электронного аукциона. В своей жалобе Заявитель указал следующее.
Протокол N3/0187300017718000013 от 23.08.2017 рассмотрения заявок на участие в аукционе, номер извещения электронного аукциона N187300017718000013, идентификационный код закупки 183861703285786170100100150014399244 в электронной форме содержит итоговое решение:
Признать заявку N 230 не соответствующей требованиям установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В заявке не предоставлены документы, предусмотренные п. 3 ч. 2 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" аукционной документации.
Заявка на участие в аукционе содержит декларацию о соответствии участника процедуры единым требованиям, установленным заказчиком, и подписана ЭЦП участника. Предложение о цене контракта является минимальным и выигрышным. Прошу признать протокол N3/0187300017718000013 не действительным и признать победителем аукциона номер извещения N 0187300017718000013, ИП Мелибоева Некрузджона Йигиталиевича.
В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (далее также - закрытые электронные процедуры).
Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по текущему ремонту здания (извещение N 0187300017718000013) размещены на официальном сайте единой информационной системы 25.07.2018.
Согласно Протокола подведения итогов электронного аукциона от 23.08.2018 N0187300017718000013-3 вторая часть заявки Заявителя с порядковым номером 230 признана не соответствующей на основании п.1 ч.6 ст.69 Закона 44-ФЗ (не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, на основании п. 1 ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В заявке не предоставлены документы, предусмотренные п. 3 ч. 2 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" аукционной документации.)
В пункте 2 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме, Заказчик указал требования по содержанию сведений при заполнении второй части заявок на участие в аукционе в электронной форме, в подпункте 3 данных требований указано, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать декларацию о соответствии участника аукциона следующим требованиям, а именно:
- непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в закупке;
- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной и которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию, в случае если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо - или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.
Также, в подпункте 7 части 2 раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе в электронной форме" документации об аукционе в электронной форме, установлено что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (в случае если данное требование предусмотрено частью 4, раздела 1 настоящей документации). Декларация о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства может быть оформлена следующим образом: на бланке участника с подписью руководителя "Настоящим подтверждаем принадлежность нашей организации к субъектам малого предпринимательства и подтверждаем соответствие требованиям установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации".
Декларация о принадлежности участника аукциона к социально ориентированным некоммерческим организациям может быть оформлена следующим образом: на бланке участника с подписью руководителя "Настоящим подтверждаем принадлежность нашей организации к социально ориентированным некоммерческим организациям и подтверждаем соответствие требованиям установленным Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
В части 4 раздела 1 "Общие сведения" документации об аукционе в электронной форме, Заказчик установил требование, а именно:
|
1.
|
Ограничение в отношении участников закупок в соответствии со статьей 30 ФЗ N 44-ФЗ:
|
Субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям:
установлено.
|
Заказчик в своих письменных возражениях указывает о том, что в составе документов, предоставленных к заявке заявителя с порядковым номером 230 ИП Мелибоева Н.Й. отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника процедуры единым требованиям установленным заказчиком, а так же документы, подтверждающие принадлежность участника процедуры к СМП или СОНКО.
На основании пунктов 2 и 7 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
- документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);
- декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).
В извещение о проведении электронного аукциона от 25.07.2018 N0187300017718000013 указано следующее: "Ограничения и запреты: установлено - Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций".
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.
Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерчес
