Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 5 сентября 2018 г. N 698/04-2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "ИТР.ИНН" на действия котировочной комиссии Заказчика - Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении запроса котировок на предоставление услуг обеспечению авиационными билетами (бронирование, оформление, переоформление, возврат авиабилетов) на рейсы российских авиакомпаний для граждан-получателей набора социальных услуг (в т.ч. дети-инвалиды до 12 лет) и сопровождающих их лиц (извещение N 0220100003918000186) (далее - запрос котировок).

По мнению заявителя, комиссия допустила нарушение норм Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как приняла неправомерное решение об отклонении заявки ООО "ИТР.ИНН".

Согласно письменному пояснению заказчик не согласен с доводами заявителя и считает, что котировочная комиссия не допустила нарушение Закона N 44-ФЗ.

Огласив жалобу, заслушав пояснения стороны присутствующей при рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела и проведя внеплановую проверку Комиссия Приморского УФАС России установила.

Согласно части 7 статьи 78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 78 Закона N 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок заявки ООО "ИТР.ИНН", в связи с не соответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, на основании п.7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, а именно: Место оказания услуг: Российская Федерация, г. Владивосток (по месту нахождения Заказчика)

Вместе с тем, по результатам проведеной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом контракта.

Заказчик в проекте контракта установил требование о наличии у участника закупки авиакасс или офисов для продажи авиабилетов в г. Владивосток, г. Арсеньев, г. Артём, г. Находка, г. Уссурийск, г. Лесозаводск, г. Дальнереченск, г. Дальнегорск.

Следовательно, заказчик допустил нарушение части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, т. к. описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИТР.ИНН" на действия котировочной комиссии Заказчика - Государственного учреждения - Приморское региональное отделение Фонда социального страхования РФ при проведении запроса котировок на предоставление услуг обеспечению авиационными билетами (бронирование, оформление, переоформление, возврат авиабилетов) на рейсы российских авиакомпаний для граждан-получателей набора социальных услуг (в т.ч. дети-инвалиды до 12 лет) и сопровождающих их лиц (извещение N 0220100003918000186) необоснованной, т.к. заказчик допустил нарушение Закона N 44-ФЗ.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы, что заказчик допустил нарушение:

- части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, т. к. описание объекта закупки не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ;

3. Выдать заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения Закона N 44-ФЗ, допущенного при проведении запроса котировок.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.