Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 11 сентября 2018 г. N 136-ВП/2018

Резолютивная часть решения оглашена 11 сентября 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 14 сентября 2018 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Сапрыкиной Н.В.	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Урванцевой Д.С.	-	специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании информации о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащейся в жалобе ООО "ГЛОВ-ЭКО" (далее - заявитель), возвращенной в соответствии с решением Комиссии Челябинского УФАС России от 28.08.2018 N 558-ж/2018, провела внеплановую проверку действий Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Детская городская клиническая поликлиника N8 (далее - заказчик) на предмет соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведенного электронного аукциона на бахилы (изв. N 0169300000118000901) (далее - аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 27.08.2018 поступила жалоба ООО "ГЛОВ-ЭКО" (далее - заявитель) на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведенного электронного аукциона на бахилы (изв. N 0169300000118000901), объявленного заказчиком путем размещения в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru 16.05.2018 извещения об осуществлении закупки.

Жалоба возвращена заявителю в соответствии с решением Комиссии Челябинского УФАС России от 28.08.2018 N 558-ж/2018, в связи с нарушением части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 239 200, 00 рублей.

Контракт по состоянию на 11.09.2018 заключен.

Доводы обращения заявителя заключаются в следующем.

По результатам аукциона ООО "ГЛОВ-ЭКО" признано победителем аукциона. Заказчиком с Обществом 22.06.2018 заключен контракт N 88/2018 на поставку бахил. При этом, заказчиком при направлении проекта контракта участнику не заполнена спецификация к контракту. Обществом в рамках исполнения контракта осуществлена поставка товара. Однако, заказчиком данный товар не принят, в связи с несоответствием условиям контракта. По мнению заявителя, в действиях ООО "ГЛОВ-ЭКО" отсутствуют нарушения законодательства Российской Федерации, а также условий контракта.

Представитель заказчика с доводами обращения заявителя не согласился и в письменных пояснениях (исх. от 03.09.2018) указал, что контракт N 88/2018 на поставку бахил от 22.06.2018 заключен с ООО "ГЛОВ-ЭКО" в соответствии с законодательством о контрактной системе. При приемке товара заказчиком установлен факт несоответствия поставленного товара условиям контракта. В связи с этим, заказчиком в адрес Общества направлено претензионное письмо N 114 от 11.07.2018, которое получено поставщиком 01.08.2018. Далее заказчиком 28.08.2018 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Исходя из требований части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно частям 4, 5, 6, 7 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

В силу части 8 статьи 70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Предметом закупки является поставка бахил.

В спецификации (приложение N 1 к аукционной документации) содержится наименование и описание объекта закупки.

Наименование товара	Функциональные, технические и качественные характеристики товара			Ед. изм.	Кол-во
	Показатель (наименование характеристики)	значение
		Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки (!!! Указываются участником в соответствии с инструкцией в п. 12 Информационной карты документации. Часть 1)	Показатели, которые не могут изменяться (!!! Участником указываются показатели в неизменном виде*)
Бахилы	Предназначение		для уменьшения риска распространения инфекций, а также количества бактерий на полах, бахилы защищают обувь и ноги от контакта с кровью или другой жидкостью, в целях сохранения чистоты окружающей среды. Используются посетителями и медицинским персоналом	Пара	260 000
	Размер бахил (длина)	не менее 39 см
	Размер бахил (ширина)	не менее 14 см
	Толщина бахил	не менее 20 микрон
	Материал бахил		Полиэтилен
	верхняя часть бахил		на резинке (резинка фиксированная по всей длине)
	Тип		текстурируемые (не скользят на мокрой поверхности)

Как установлено материалами дела, на участие в закупке подано 13 заявок. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2018 участники с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 участники допущены аукционной комиссией к участию в аукционе. Участникам с порядковыми номерами 11, 13 отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 31.05.2018 в торгах участвовали 11 участников; снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 45,06%.

Исходя из содержания протокола подведения итогов аукциона от 05.06.2018, победителем аукциона признан участник с порядковым номером 2 - ООО "ГЛОВ-ЭКО" с предложением о цене контракта 131 404 рублей.

В составе заявки Общества содержится следующее предложение о поставляемом товаре.

Наименование товара	Функциональные, технические и качественные характеристики товара
	Показатель (наименование характеристики)	значение
Бахилы	Предназначение	для уменьшения риска распространения инфекций, а также количества бактерий на полах, бахилы защищают обувь и ноги от контакта с кровью или другой жидкостью, в целях сохранения чистоты окружающей среды. Используются посетителями и медицинским персоналом
	Размер бахил (длина)	39 см
	Размер бахил (ширина)	14 см
	Толщина бахил	20 микрон
	Материал бахил	Полиэтилен
	верхняя часть бахил	на резинке (резинка фиксированная по всей длине)
	Тип	текстурируемые (не скользят на мокрой поверхности)

Как установлено материалами дела, при рассмотрении первых и вторых частей заявок на участие в аукционе заявка ООО "ГЛОВ-ЭКО" признана аукционной комиссией соответствующей требованиям аукционной документации.

Исходя из содержания представленных АО "ЕЭТП" документов, заказчиком 08.06.2018 в соответствии с требованиями части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе опубликован проект контракта для дальнейшего его подписания победителем закупки.

ООО "ГЛОВ-ЭКО" 13.06.2018 опубликовало протокол разногласий, в котором обратилось с просьбой об указании в контракте информации о цене за единицу измерения товара.

Далее заказчиком 18.06.2018 размещен доработанный проект контракта для дальнейшего его подписания победителем аукциона.

ООО "ГЛОВ-ЭКО" 19.06.2018 опубликовало подписанный проект контракта. МБУЗ ДГКП N 8 22.06.2018 в единой информационной системе размещен подписанный заказчиком контракт N 88/2018.

Согласно пункту 1.1 данного контракта поставщик обязуется поставить товар "Бахилы" в соответствии со Спецификацией (Приложение N1 к Контракту) (далее - Товар), а заказчик принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.

В спецификации (Приложение N1 к Контракту) указано следующее.

N п/п	Наиме-нование товара	Характеристики (в т. ч. форма выпуска, наименование производителя и страна происхождения товара)	Ед. изм.	Количество	Цена за единицу, руб.	Цена Контракта, руб.
1.	Бахилы	Использование бахил предназначено для уменьшения риска распространения инфекций, а также количества бактерий на полах, бахилы защищают обувь и ноги от контакта с кровью или другой жидкостью, в целях сохранения чистоты окружающей среды. Используются посетителями и медицинским персоналом. Размер бахил (длина) - заполняется по итогам аукциона Размер бахил(ширина) - заполняется по итогам аукциона Толщина - заполняется по итогам аукциона Материал - полиэтилен, верхняя часть бахил на резинке (резинка фиксированная по всей длине) Тип текстурируемые (не скользят на мокрой поверхности)	Пара	109600	0,52	56992,00
				140400	0,53	74412,00
	Итого		Пара	260 000

Таким образом, заказчиком с ООО "ГЛОВ-ЭКО" заключен контракт N 88/2018 от 22.06.2018 не на условиях, предусмотренных документацией о закупке, заявкой победителя закупки, что, в свою очередь, является нарушением части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе, а также может привести к невозможности исполнения сторонами контракта.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, Заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика нарушения части 1 статьи 34, части 10 статьи 70 Закона о контрактной системе.

2. Предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. С учетом наличия в обращении заявителя доводов, связанных с исполнением контракта сторонами, направить обращение ООО "ГЛОВ-ЭКО" в Главное контрольное управление Челябинской области для рассмотрения и принятия решения по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Н.В. Сапрыкина

Члены Комиссии Д.С. Урванцева

Е.В. Кулезнева